From: Subject: Bulletin Sentinelle 271 du 26/06/2011 Date: Sat, 14 Jan 2012 13:39:59 +0100 MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; type="text/html"; boundary="----=_NextPart_000_0000_01CCD2C2.02C5AF20" X-MimeOLE: Produced By Microsoft MimeOLE V6.00.2900.6157 This is a multi-part message in MIME format. ------=_NextPart_000_0000_01CCD2C2.02C5AF20 Content-Type: text/html; charset="utf-8" Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: file://D:\sfdi.org\actualites\a2011\Sentinelle_271.htm =EF=BB=BF Bulletin Sentinelle 271 du 26/06/2011

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Sentinelle (Strasbourg) ISSN = 2116-3634

Sfdi

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Bulletin Hebdomadaire Sentinelle n=C2=B0271 du dimanche 26 juin=20 2011

 

Direction de la publication :

Philippe Weckel,=20 Professeur =C3=A0 l'Universit=C3=A9 de = Nice

Brusil Miranda METOU,=20 Charg=C3=A9e de cours =C3=A0 l'Universit=C3=A9 = de Yaound=C3=A9=20

Catherine Am=C3=A9lie CHASSIN, Ma=C3=AEtre de Conf=C3=A9rences = =C3=A0 l'Universit=C3=A9 de=20 Caen

 

Sommaire

 

 

Droits de l'homme,
droit humanitaire

 

  • Crise majeure des Chambres extraordinaires au = sein du=20 Tribunal pour le Cambodge (CETC), les exigences du droit=20 international contrari=C3=A9es ? Sidy = Alpha=20 NDIAYE

  • Le conseil des droits de l=E2=80=99homme adopte = une r=C3=A9solution sur=20 les droits humains, l=E2=80=99orientation sexuelle et = l=E2=80=99identit=C3=A9 de genre, Brusil Miranda Metou

  • ONU, Instance permanente sur les questions=20 autochtones : une dixi=C3=A8me session centr=C3=A9e sur la = mise en =C5=93uvre de=20 recommandations, Karine = RINALDI=20

O.N.U.

 

  • R=C3=A9= =C3=A9lection=20 de Ban Ki-Moon =C3=A0 la t=C3=AAte de l=E2=80=99ONU, Anne-Claire=20 DUMOUCHEL
     

Droit de la paix

et de la s=C3=A9curit=C3=A9

internationales

 

  • Libye : le Sommet d'Abou Dabi consacre la mise en = place du=20 m=C3=A9canisme temporaire de financement, Marie=20 BOURREL

  • Syrie: la poursuite de la r=C3=A9pression et = l=E2=80=99=C3=A9volution de la=20 situation humanitaire, Fatma=20 RAACH
     

Droit des=20 Organisations internationales

 

  • DSK, le proc=C3=A8s verbal de = l=E2=80=99arrestation et la question de=20 l=E2=80=99immunit=C3=A9 diplomatique, Philippe=20 WECKEL

Droit de la=20 mer

 

  • Diff=C3=A9rend sino-vietnamien en mer de Chine = orientale, Anne Claire Dumouchel

  • Cr=C3=A9ation de tribunaux sp=C3=A9cialis=C3=A9s = pour juger les faits de=20 piraterie maritime, l=E2=80=99option d=E2=80=99une juridiction = somalienne privil=C3=A9gi=C3=A9e=20 par le Conseil de s=C3=A9curit=C3=A9, Val=C3=A9rie=20 GABARD
     
    =20

*

 

Crise majeure des Chambres = extraordinaires au=20 sein du Tribunal pour le Cambodge (CETC), les exigences du droit=20 international contrari=C3=A9es ?

Auteur : Sidy Alpha NDIAYE

R=C3=A9sum=C3=A9 : Cl=C3=B4ture du dossier 003 par = les Co-juges=20 d=E2=80=99instruction, inf=C3=A9odation des Chambres extraordinaires au = gouvernement du=20 Cambodge, confusion des pouvoirs, ind=C3=A9pendance et impartialit=C3=A9 = des Co-juges=20 d=E2=80=99instruction, conflit entre le Co-procureur international et = Co-Procureur=20 local, affirmation de la non-ing=C3=A9rence de = l=E2=80=99ONU.

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=

Pr=C3=A9sentation (Philippe=20 WECKEL)

In=C3=A9dite, voire historique, la crise que traversent les CETC = r=C3=A9v=C3=A8le les=20 limites du recours =C3=A0 des tribunaux p=C3=A9naux mixtes. A leur sujet = on a parl=C3=A9=20 d=E2=80=99hybridation. C=E2=80=99est l=E2=80=99occasion de donner ici = une le=C3=A7on =C3=A9l=C3=A9mentaire de=20 botanique. L=E2=80=99=C3=A9tymologie enseigne = qu=E2=80=99 =C2=AB hybride =C2=BB est issu de la=20 fusion par rapprochement d=E2=80=99un mot latin = (=C2=AB ibrida =C2=BB : sanglochon,=20 produit du sanglier et de la truie) et d=E2=80=99un mot grec=20 (=C2=AB hybris =C2=BB : union forc=C3=A9e ou contre = nature). L=E2=80=99hybride est le=20 produit du croisement de deux individus appartenant =C3=A0 des = vari=C3=A9t=C3=A9s, esp=C3=A8ces ou=20 genres diff=C3=A9rents. L=E2=80=99=C3=AAtre nouveau pr=C3=A9sente un = m=C3=A9lange des caract=C3=A8res g=C3=A9n=C3=A9tiques=20 de ses parents. L=E2=80=99hybridation, activit=C3=A9 dans laquelle = s=E2=80=99est illustr=C3=A9 le=20 botaniste Gregor Mendel, a =C3=A9t=C3=A9 =C3=A0 l=E2=80=99origine du = d=C3=A9veloppement de la g=C3=A9n=C3=A9tique.=20

Les CETC ne sont pas comparables =C3=A0 un = =C2=AB hybride =C2=BB, mais =C3=A0 une=20 =C2=AB chim=C3=A8re =C2=BB, c=E2=80=99est-=C3=A0-dire =C3=A0 = un organisme compos=C3=A9 de deux ou plusieurs=20 g=C3=A9notypes diff=C3=A9rents (1). La Chim=C3=A8re  de la mythologie = poss=C3=A9dait la t=C3=AAte=20 du lion, le corps de la ch=C3=A8vre et la queue du dragon. En botanique = ces =C3=AAtres=20 composites sont cr=C3=A9=C3=A9s par =C2=AB greffage =C2=BB. = Cette technique consiste =C3=A0=20 lier la partie radiculaire d=E2=80=99une plante (porte-greffe) =C3=A0 la = partie a=C3=A9rienne=20 d=E2=80=99une autre plante (greffon). Tout jardinier sait que sans = l=E2=80=99intervention de son=20 s=C3=A9cateur le porte-greffe finit toujours par l=E2=80=99emporter et = la greffe par=20 dispara=C3=AEtre. Sidy Alpha NDIAYE r=C3=A9v=C3=A8le cette = confrontation in=C3=A9gale entre=20 le syst=C3=A8me national cambodgien, le porte-greffe, et les CETC, = greffons du=20 syst=C3=A8me international. On retiendra de la d=C3=A9claration du = Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral de=20 l=E2=80=99ONU qu=E2=80=99en l=E2=80=99esp=C3=A8ce le jardinier = n=E2=80=99a pas de s=C3=A9cateur. On esp=C3=A8re surtout que les=20 agents de l=E2=80=99ONU ne soient pas, finalement, les victimes = collat=C3=A9rales de cette=20 crise, que l=E2=80=99impuissance ne m=C3=A8ne pas =C3=A0 la = l=C3=A2chet=C3=A9. Dans ce num=C3=A9ro 271 Val=C3=A9rie=20 GABARD explore de son c=C3=B4t=C3=A9 le projet de cr=C3=A9ation = d=E2=80=99un tribunal contre la=20 piraterie. On souhaite que toutes les garanties soient prises lors de la = conception pour maintenir dans la dur=C3=A9e l=E2=80=99application des = standards=20 internationaux de la justice par la nouvelle institution.

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A la suite d=E2=80=99une proc=C3=A9dure  de d=C3=A9saccord entre = les deux Co-procureurs=20 des Chambres extraordinaires au sein du Tribunal pour le Cambodge = (CETC), le=20 Procureur international a saisi unilat=C3=A9ralement les Co-juges = d=E2=80=99instruction=20 (CJI). En effet, le 7 septembre 2009, donnant suite aux instructions = formul=C3=A9es=20 par la Chambre pr=C3=A9liminaire, le Co-procureur international  a = transmis deux=20 r=C3=A9quisitoires introductifs qui ont permis aux CJI d=E2=80=99ouvrir = deux proc=C3=A9dures=20 d=E2=80=99instruction dans le cadre des affaires 003 et 004. La = proc=C3=A9dure a =C3=A9t=C3=A9=20 d=C3=A9clench=C3=A9e en vue de traduire devant la justice cambodgienne = certains=20 responsables des crimes commis sous l=E2=80=99empire du r=C3=A9gime des = Khmers rouges. Dans=20 le r=C3=A9quisitoire du Co-procureur international, figure la liste de = cinq personnes=20 soup=C3=A7onn=C3=A9es d=E2=80=99avoir jou=C3=A9 un r=C3=B4le dans la = perp=C3=A9tration des crimes all=C3=A9gu=C3=A9s et sur=20 lesquelles les CETC auraient une comp=C3=A9tence ratione = personae.

Sans utiliser, vraisemblablement, tous les moyens = d=E2=80=99investigation mis =C3=A0 leur=20 disposition, les CJI ont indiqu=C3=A9, le 29 avril 2011, que leur = enqu=C3=AAte sur le=20 dossier 003 =C3=A9tait close. Cette d=C3=A9cision se fonde sur les = dispositions de la=20 r=C3=A8gle 66 du R=C3=A8glement int=C3=A9rieur du Tribunal aux termes = desquelles la cl=C3=B4ture=20 d=E2=80=99une enqu=C3=AAte doit faire l=E2=80=99objet d=E2=80=99une = d=C3=A9claration publique pour permettre aux=20 parties de pouvoir d=C3=A9poser des demandes compl=C3=A9mentaires = d=E2=80=99actes (voir).=20 En revanche, la cl=C3=B4ture de l=E2=80=99instruction dont il est = question est une =C3=A9tape=20 proc=C3=A9durale, certes importante, mais qui ne vise qu=E2=80=99=C3=A0 = informer le public qu=E2=80=99une=20 =C3=A9tape importante de la proc=C3=A9dure, c'est-=C3=A0-dire = l=E2=80=99enqu=C3=AAte, a =C3=A9t=C3=A9 franchie. Ce ne=20 sera que par une ordonnance de cl=C3=B4ture des CJI qui devra =C3=AAtre = motiv=C3=A9e qu=E2=80=99une=20 d=C3=A9cision sur les suites =C3=A0 donner seront prises.

Pr=C3=A9cisons que la pr=C3=A9sence des juges d=E2=80=99instruction = est une originalit=C3=A9 des=20 CETC. Le droit cambodgien transpose, sur ce point, le mod=C3=A8le = fran=C3=A7ais du juge=20 d=E2=80=99instruction alors que les autres juridictions p=C3=A9nales = internationalis=C3=A9es=20 (Sierra Leone, Kosovo, Timor oriental, Bosnie-Herz=C3=A9govine) se sont = inspir=C3=A9es des=20 syst=C3=A8mes de common law. La diff=C3=A9rence tient, = fondamentalement, au fait=20 que les juges d=E2=80=99instruction dans les CETC sont en charge de = rassembler les=20 preuves n=C3=A9cessaires afin de d=C3=A9terminer, d=E2=80=99une part, si = les faits vis=C3=A9s dans le=20 r=C3=A9quisitoire introductif constituent des crimes et, d=E2=80=99autre = part, si la=20 personne suspect=C3=A9e doit =C3=AAtre renvoy=C3=A9e devant la Chambre = de premi=C3=A8re instance. De=20 ce fait, l=E2=80=99enqu=C3=AAte est confi=C3=A9e =C3=A0 un juge et non = aux parties comme dans le=20 syst=C3=A8me de Common law. Pour autant, les CJI ne disposent = pas d=E2=80=99un=20 pouvoir d=E2=80=99opportunit=C3=A9 des poursuites. Ils sont tenus = d=E2=80=99enqu=C3=AAter sur les faits=20 transmis par le Procureur et son r=C3=B4le se limite =C3=A0 = d=C3=A9terminer la mat=C3=A9rialit=C3=A9 des=20 faits. Le pouvoir de d=C3=A9cider de l=E2=80=99opportunit=C3=A9 des = poursuites est un attribut qui=20 appartient aux Co-procureurs.

 

1. Suspicions autour d=E2=80=99un = ralliement des CJI =C3=A0=20 la cause du gouvernement cambodgien et d=E2=80=99une influence=20 onusienne

 

La particularit=C3=A9 de cette affaire tient moins au respect des = r=C3=A8gles de=20 proc=C3=A9dure qu=E2=80=99=C3=A0 certaines tensions politiques dont les = manifestations ne sont pas=20 sans cons=C3=A9quence sur l=E2=80=99apparence = d=E2=80=99ind=C3=A9pendance judiciaire des Co-juges=20 d=E2=80=99instruction. En effet, le pouvoir ex=C3=A9cutif local a = manifest=C3=A9 son intention de=20 cl=C3=B4turer les activit=C3=A9s judiciaires des Chambres = extraordinaires au sein des=20 Tribunaux cambodgiens apr=C3=A8s l=E2=80=99affaire Duch (cas 001) et = l=E2=80=99affaire impliquant=20 Leng Sary, Leng Thirith, Khieu Samphan et Nuon Chea (cas 002) dont la = premi=C3=A8re=20 audience aura lieu le 27 juin 2011. La pusillanimit=C3=A9 et le peu = d=E2=80=99enthousiasme=20 qui se d=C3=A9gagent de la position du gouvernement cambodgien =C3=A0 = l=E2=80=99=C3=A9gard des=20 activit=C3=A9s des CETC trouvent leur origine dans l=E2=80=99acte = constitutif m=C3=AAme de ces=20 Chambres. En effet, l=E2=80=99hybridation ou l=E2=80=99entrecroisement = entre les r=C3=A8gles de droit=20 international et de droit interne qui caract=C3=A9rise les juridictions = p=C3=A9nales=20 internationalis=C3=A9es ne s=E2=80=99applique que tr=C3=A8s = mod=C3=A9r=C3=A9ment aux CETC. En raison de son=20 mode d=E2=80=99=C3=A9tablissement qui accorde la place centrale au droit = national,=20 l=E2=80=99appellation la plus opportune pour caract=C3=A9riser les CETC = serait celle de=20 juridictions nationales internationalis=C3=A9es. Le degr=C3=A9 = d=E2=80=99internationalit=C3=A9 ne se=20 trouve, principalement, que dans la composition paritaire du bureau des = juges=20 d=E2=80=99instruction et de celui des Procureurs et, dans une moindre = mesure, dans la=20 composition minoritaire, au d=C3=A9triment des juges =C3=A9trangers, =  des Chambres de=20 jugement. Cette pr=C3=A9gnance des juges locaux t=C3=A9moigne = d=E2=80=99un rapport de force entre=20 les Nations Unies et l=E2=80=99Etat cambodgien  qui, au moment de = la mise en place=20 des CETC, a tourn=C3=A9 =C3=A0 l=E2=80=99avantage de l=E2=80=99Etat = h=C3=B4te. C=E2=80=99est dans ce cadre que toutes=20 les suspicions d=E2=80=99une justice politis=C3=A9e ont fleuri dans la = r=C3=A9pression des crimes=20 commis entre 1975 et 1979 par le r=C3=A9gime du Kampuch=C3=A9a = d=C3=A9mocratique.

Fondamentalement, en raison de la composition mixte du bureau des = CJI, les=20 soup=C3=A7ons n=E2=80=99ont pas tard=C3=A9 =C3=A0 se diriger contre = l=E2=80=99Organisation mondiale. La=20 pr=C3=A9sence d=E2=80=99un Co-juge d=E2=80=99instruction international a = donc valu aux Nations Unies=20 des accusations de bienveillance =C3=A0 l=E2=80=99=C3=A9gard du = gouvernement cambodgien. Plus=20 directement, certaines voix se sont =C3=A9lev=C3=A9es pour d=C3=A9noncer = les instructions=20 qu=E2=80=99auraient donn=C3=A9es l=E2=80=99ONU pour que les CJI = prononcent un non-lieu dans le=20 dossier 003.

R=C3=A9agissant =C3=A0 ces attaques, les Nations Unies ont = estim=C3=A9 que =C2=AB les juges et=20 procureurs des chambres extraordinaires au sein des tribunaux = cambodgiens=20 doivent pouvoir fonctionner sans ing=C3=A9rence ext=C3=A9rieure du = gouvernement royal=20 cambodgien, des Nations Unies, des =C3=89tats donateurs et de la = soci=C3=A9t=C3=A9 civile =C2=BB.=20 Aussi, =C2=AB il en r=C3=A9sulte que les Nations Unies rejettent = cat=C3=A9goriquement la=20 sp=C3=A9culation des m=C3=A9dias qui pr=C3=A9tendent que nous aurions = donn=C3=A9 instruction aux=20 co-juges d'instruction de prononcer un non-lieu dans le dossier n=C2=BA = 003 =C2=BB (voir).

Rappelons que la pratique r=C3=A9cente des Nations Unies =C3=A0 = l=E2=80=99=C3=A9gard des CETC a =C3=A9t=C3=A9=20 pr=C3=A9cis=C3=A9ment de pr=C3=B4ner le principe de = l=E2=80=99ind=C3=A9pendance  des magistrats.=20  Cette question a =C3=A9t=C3=A9 soulev=C3=A9e lors de la nomination = du Co-juge=20  cambodgien sur la base d=E2=80=99un processus assez = =C3=A9loign=C3=A9 du principe de base=20 qui veut que la nomination d=E2=80=99un magistrat soit = ent=C3=A9rin=C3=A9e par un d=C3=A9cret royal sur=20 proposition du Conseil sup=C3=A9rieur de la magistrature (Voir note = sentinelle, 7=20 juillet 2007, =C2=AB CETC : les Nations Unies = pr=C3=A9occup=C3=A9es par la nomination=20 du Co-juge d=E2=80=99instruction cambodgien =C3=A0 la Cour = d=E2=80=99appel du Cambodge =C2=BB,=20 Val=C3=A9rie Gabard). Il s=E2=80=99agissait donc pour = l=E2=80=99Organisation de r=C3=A9affirmer que le=20 principe d=E2=80=99ind=C3=A9pendance des juridictions nationales est = garantie par les Nations=20 Unies, plus sp=C3=A9cifiquement par le Pacte=20 international relatif aux droits civils et politiques de 1966.

En somme, les enjeux au c=C5=93ur de cette affaire sont relatifs = =C3=A0 l=E2=80=99ind=C3=A9pendance=20 des CJI vis-=C3=A0-vis du gouvernement local et des Nations Unies et = l=E2=80=99existence=20 d=E2=80=99une r=C3=A9elle volont=C3=A9 politique pour traduire les = responsables des crimes commis=20 par le r=C3=A9gime des khmers rouges.

Ainsi, le cas cambodgien est r=C3=A9v=C3=A9lateur des insuffisances = de cette forme=20 particuli=C3=A8re de juridictions internationalis=C3=A9es sur laquelle = l=E2=80=99Organisation=20 mondiale, malgr=C3=A9 la pr=C3=A9sence de juges internationaux,  = n=E2=80=99a qu=E2=80=99une influence=20 moindre contrairement aux juridictions avec qui elle entretient une = liaison=20 organique (TPI) ou fonctionnelle (CPI).  Sur ce point, il = n=E2=80=99est pas=20 irrelevant de penser que l=E2=80=99utilisation du Chapitre VII comme = fondement =C3=A0 la=20 cr=C3=A9ation des juridictions p=C3=A9nales ad hoc et = l=E2=80=99intervention du Conseil=20 de s=C3=A9curit=C3=A9 dans la proc=C3=A9dure devant la Cour p=C3=A9nale = internationale constituent=20 un gage d=E2=80=99efficacit=C3=A9 et permettent un contr=C3=B4le du = respect des standards du=20 proc=C3=A8s p=C3=A9nal que l=E2=80=99internationalisation organique de = Tribunaux =C3=A0 l=E2=80=99ancrage avant=20 tout local ne pourrait mat=C3=A9riellement r=C3=A9aliser.

 

2. Imbroglio juridique

Dans un communiqu=C3=A9 en date du 9 mai 2011, le Co-procureur = international=20 indique que le r=C3=A9quisitoire introductif n'a pas fait l'objet d'une = enqu=C3=AAte=20 suffisante ; de nombreux actes d'enqu=C3=AAtes devant =C3=AAtre = conduits par les CJI=20 avant qu'ils puissent fermer l'enqu=C3=AAte : interrogatoire des = suspects mentionn=C3=A9s=20 dans ce r=C3=A9quisitoire, audition de t=C3=A9moins potentiels, = enqu=C3=AAtes sur les sites des=20 crimes, recherche des lieux susceptibles de contenir des charniers, = versement=20 des =C3=A9l=C3=A9ments de preuve suppl=C3=A9mentaires au dossier 003, = enqu=C3=AAtes pour v=C3=A9rifier le=20 lien entre les crimes all=C3=A9gu=C3=A9s dans  le dossier 003 avec = les suspects=20 responsables du transfert =C3=A0 S-21 des prisonniers plac=C3=A9s sous = leur contr=C3=B4le=20 etc. Il a =C3=A9galement rendu public les sites sous = enqu=C3=AAtes afin de=20 permettre aux victimes qui le souhaitent de se constituer partie civile = et a=20 demand=C3=A9 aux CJI d'=C3=A9tendre la date limite pour les = constitutions de partie civile=20 qui se terminent,  aux termes de la r=C3=A8gle 23 bis du = R=C3=A8glement int=C3=A9rieur, 15=20 jours apr=C3=A8s la notification de la fin de l'instruction (voir).=20 Concr=C3=A8tement, la demande de prorogation du d=C3=A9lai imparti pour = les constitutions=20 de partie civile, adress=C3=A9e par le Procureur aux CJI, est = motiv=C3=A9e par le fait que=20 les sites des crimes faisant l=E2=80=99objet de l=E2=80=99instruction = n=E2=80=99avaient pas =C3=A9t=C3=A9 rendus=20 publics. Il aurait donc =C3=A9t=C3=A9 difficile pour les victimes, sur = la base=20 d=E2=80=99informations qu=E2=80=99elles n=E2=80=99avaient manifestement = pas, d=E2=80=99intenter une action dans=20 le cadre du dossier 003. On remarquera d=E2=80=99ailleurs que lors de = l=E2=80=99instruction du=20 dossier 002, contrairement =C3=A0 la pr=C3=A9sente affaire, les CJI = avaient bien rendu=20 public cette information pour faciliter les constituions de partie = civile.

Loin de demeurer une simple prise de position sans motivations = juridiques, le=20 compl=C3=A9ment d=E2=80=99enqu=C3=AAte demand=C3=A9 par le Co-procureur = international se fonde sur le=20 R=C3=A8glement int=C3=A9rieur, notamment la r=C3=A8gle 54, qui lui = permet de tenir le public=20 inform=C3=A9 des proc=C3=A9dures en cours devant les Chambres = extraordinaires, et sur la=20 loi relative au CETC. Il n=E2=80=99est d=C3=A8s lors pas utile de = rappeler que le=20 Co-procureur international est tenu d=E2=80=99indiquer aux CJI tous les = actes d=E2=80=99enqu=C3=AAte=20 qu=E2=80=99il y a raisonnablement lieu d=E2=80=99ex=C3=A9cuter avant que = celui-ci ne prenne la=20 d=C3=A9cision de renvoyer les personnes suspect=C3=A9es devant la = juridiction de jugement=20 ou de cl=C3=B4turer, comme ce fut pr=C3=A9sentement le cas, les = enqu=C3=AAtes. De plus, le=20 caract=C3=A8re sommaire et exp=C3=A9ditif des enqu=C3=AAtes men=C3=A9es = para=C3=AEt peu compatible avec=20 les exigences minimales du droit international et des normes = internationales en=20 mati=C3=A8re d=E2=80=99enqu=C3=AAtes sur les graves atteintes aux droits = humains.

Le 10 mai 2011, =C3=A0 la suite de la prise de position du = Co-procureur=20 international, le Co-procureur cambodgien a maintenu sa position = initiale =C3=A0=20 savoir qu'il =C3=A9tait oppos=C3=A9 =C3=A0 l'enqu=C3=AAte dans le = dossier 003. Disposant de=20 l=E2=80=99opportunit=C3=A9 des poursuites, cette position du = Co-procureur local n=E2=80=99est pas=20 infond=C3=A9e en droit. D=E2=80=99ailleurs, l=E2=80=99argument = d=C3=A9velopp=C3=A9 par le Co-procureur national=20 selon lequel les personnes suspect=C3=A9es ne font pas partie des = principaux=20 responsables du r=C3=A9gime du Kampuch=C3=A9a et ne tombent pas sous la = comp=C3=A9tence=20 ratione personae des CETC soul=C3=A8ve une question essentielle = de proc=C3=A9dure=20 qu=E2=80=99il faudra =C3=A9lucider. Cependant, pour d=E2=80=99obscures = raisons dont la solidit=C3=A9 est=20 difficilement rattachable =C3=A0 la feuille de route des CETC qui est = d=E2=80=99=C5=93uvrer en=20 faveur de la justice, de la r=C3=A9conciliation nationale, de la = stabilit=C3=A9, de la=20 paix et de la s=C3=A9curit=C3=A9, la Procureure locale, Madame Chea = Leang, consid=C3=A8re que=20 la primaut=C3=A9 doit =C3=AAtre donn=C3=A9e =C3=A0 la poursuite et au = jugement des accus=C3=A9s=20 actuellement d=C3=A9tenus et que les Chambres ach=C3=A8veront leurs = travaux au terme de la=20 proc=C3=A9dure d=C3=A9j=C3=A0 engag=C3=A9e contre les personnes = actuellement en attente de jugement.=20 Autrement dit, le mandat des CETC devraient se limiter aux affaires 001 = et 002.=20 Dans ces circonstances, les interrogations sur l=E2=80=99existence = d=E2=80=99une v=C3=A9ritable=20 volont=C3=A9 d=E2=80=99=C3=A9tablir la v=C3=A9rit=C3=A9 et de faire = taire l=E2=80=99impunit=C3=A9 ne rel=C3=A8vent sans doute=20 pas d=E2=80=99une mauvaise foi exag=C3=A9r=C3=A9e. (voir).=20 En outre, la volont=C3=A9 manifeste de limiter les activit=C3=A9s des = CETC aux affaires=20 001 et 002 peut =C3=AAtre =C3=A9valu=C3=A9e =C3=A0 l=E2=80=99aune de = l=E2=80=99Accord conclu le 6 juin 2003 entre=20 les Nations Unies et le gouvernement du Cambodge qui d=C3=A9finit, = pourtant sans=20 ambages, la mission confi=C3=A9e aux Chambres : = =C2=AB traduire en justice les=20 dirigeants du Kampuch=C3=A9a d=C3=A9mocratique et les principaux = responsables des crimes=20 et graves violations du droit p=C3=A9nal cambodgien, des r=C3=A8gles et = coutume du droit=20 international humanitaire ainsi que des conventions internationales = auxquelles=20 adh=C3=A8re le Cambodge, commis pendant la p=C3=A9riode comprise entre = le 17 avril 1975 et=20 le 6 janvier 1979 =C2=BB.

Par ailleurs, le 18 mai 2011, les CJI ont excip=C3=A9, =C3=A0 = l=E2=80=99encontre du procureur=20 international, l=E2=80=99argument de l=E2=80=99outrage au Tribunal = (r=C3=A8gle 35 du R=C3=A8glement=20 int=C3=A9rieur) au motif que ce dernier aurait viol=C3=A9 la = confidentialit=C3=A9 de l'enqu=C3=AAte=20 par son communiqu=C3=A9 de presse du 9 mai (voir).=20 Ils exigent =C3=A9galement que les Co-procureurs retirent leur = communiqu=C3=A9 de presse=20 (voir).

Juridiquement, la proc=C3=A9dure d=E2=80=99outrage =C3=A0 la cour = s=E2=80=99applique clairement =C3=A0=20 toutes les personnes qui pourraient interf=C3=A9rer avec la bonne = administration de=20 la justice. La question n=E2=80=99est d=C3=A8s lors pas de = s=E2=80=99interroger sur son applicabilit=C3=A9=20 aux Co-procureurs. La r=C3=A9ponse est =C3=A9vidente. En revanche, ce = qui pose probl=C3=A8me,=20 c=E2=80=99est l=E2=80=99application qui est faite de la proc=C3=A9dure = par les CJI. En effet, l=E2=80=99ordre=20 provenant des CJI est difficilement conciliable avec = l=E2=80=99obligation qui incombe=20 aux CETC de garantir l=E2=80=99ind=C3=A9pendance des Co-procureurs = d=E2=80=99autant plus que=20 l=E2=80=99atteinte port=C3=A9e aux droits des personnes = concern=C3=A9es  par la d=C3=A9claration=20 du Co-procureur international n=E2=80=99est pas d=C3=A9montr=C3=A9e. A = cela s=E2=80=99ajoute l=E2=80=99adoption=20 des principes directeurs applicables au r=C3=B4le des magistrats du = parquet lors du=20 huiti=C3=A8me Congr=C3=A8s des Nations Unies pour la = pr=C3=A9vention  
du crime et=20 le traitement des d=C3=A9linquants =C3=A0 La  
Havane en = 1990. Au titre des=20 obligations =C3=A0 la charge des Etats, figure celle qui les astreint = =C3=A0 veiller=20 =C2=AB =C3=A0 ce que les magistrats du parquet puissent s'acquitter = de leurs=20 fonctions professionnelles en toute libert=C3=A9, sans faire l'objet = d'intimidations,=20 sans =C3=AAtre harcel=C3=A9s, sans subir d'ing=C3=A9rence non = fond=C3=A9e et sans devoir assumer de=20 fa=C3=A7on injustifi=C3=A9e une responsabilit=C3=A9 civile, p=C3=A9nale = ou autre =C2=BB.

A l=E2=80=99=C3=A9vidence, dans ce contexte judiciaire de secret = excessif, les probl=C3=A8mes=20 qui se posent sont multiples. Ainsi, la chambre pr=C3=A9liminaire, dans = une d=C3=A9cision=20 du 13 juin 2011, en a relev=C3=A9 certains : comment rendre = confidentielles =C3=A0=20 nouveau des informations qui sont d=C3=A9sormais dans le domaine = public ?=20 Pourquoi dans une d=C3=A9cision publique reprendre toutes les = informations=20 confidentielles que l=E2=80=99on entend pourtant prot=C3=A9ger par le = sceau de la=20 confidentialit=C3=A9 ? (voir).

La facilitation ou, au contraire, la complexification des = constitutions de=20 partie civile offre une grille d=E2=80=99analyse de la volont=C3=A9 des = CJI de faire toute la=20 lumi=C3=A8re sur le dossier 003. En effet, en rejetant, le 30 mai 2011, = la demande du=20 procureur d'=C3=A9tendre la date limite pour les constitutions de partie = civile pour=20 des raisons proc=C3=A9durales, les CJI ont n=C3=A9anmoins indiqu=C3=A9 = qu'ils =C3=A9tendaient cette=20 date limite de leur propre initiative pour 3 semaines =C3=A0 compter de = la date=20 limite initiale, c'est-=C3=A0-dire le 18 mai 2011. A l=E2=80=99analyse, = cette d=C3=A9cision aurait=20 pu =C3=AAtre comprise comme une volont=C3=A9 d=E2=80=99encourager le = d=C3=A9roulement normal de la=20 justice et de permettre l=E2=80=99=C3=A9clatement de la v=C3=A9rit=C3=A9 = si ce n=E2=80=99est qu=E2=80=99elle n=E2=80=99est=20 intervenue que le 30 mai 2011. De fait, il ne restait donc plus = qu=E2=80=99une petite=20 semaine pour les constitutions de partie civile, d=C3=A9lai qui, =C3=A0 = l=E2=80=99=C3=A9vidence, semble=20 bien trop d=C3=A9raisonnable (voir).

Dans ces circonstances, il n=E2=80=99est en outre pas surprenant que = les CJI aient=20 rejet=C3=A9, pour des raisons proc=C3=A9durales, toutes les demandes = d'enqu=C3=AAtes=20 suppl=C3=A9mentaires formul=C3=A9es par le procureur international (voir.).

Ces demandes d=E2=80=99enqu=C3=AAtes suppl=C3=A9mentaires ayant = =C3=A9t=C3=A9 red=C3=A9pos=C3=A9es par le=20 Co-procureur international, la Chambre pr=C3=A9liminaire examine en = appel, =C3=A0 l=E2=80=99heure=20 actuelle, le premier rejet op=C3=A9r=C3=A9 par les CJI.

 

3. Vives protestations de la = soci=C3=A9t=C3=A9=20 civile

Interpell=C3=A9e par cette forme de d=C3=A9ni de justice, la = soci=C3=A9t=C3=A9 civile a exprim=C3=A9=20 sa vive pr=C3=A9occupation devant l=E2=80=99=C3=A9volution n=C3=A9gative = du jugement des crimes commis=20 pendant la p=C3=A9riode du Kampuch=C3=A9a d=C3=A9mocratique. Elle = =C3=A9rige la r=C3=A9alisation d=E2=80=99une=20 justice impartiale en =C2=AB droit de savoir =C2=BB ; ce = qui implique la=20 cr=C3=A9ation d=E2=80=99 =C2=AB un dossier historique sur ce = qui s=E2=80=99est pass=C3=A9 =C2=BB et=20 =C2=AB une participation significative des victimes dans le = processus de=20 justice =C2=BB. En outre, la soci=C3=A9t=C3=A9 civile cambodgienne, = embo=C3=AEtant le pas au=20 Co-procureur international, a exig=C3=A9 =C2=AB d=E2=80=99urgence = les informations=20 suppl=C3=A9mentaires et le temps afin d=E2=80=99=C3=AAtre en mesure de = repr=C3=A9senter efficacement=20 les int=C3=A9r=C3=AAts du peuple cambodgien dans les affaires 003 et = 004 =C2=BB (voir). = Cette=20 exigence para=C3=AEt d=E2=80=99autant plus fondamentale que dans les = syst=C3=A8mes de  droit=20 civil comme la France, le Cambodge ou les CETC, il n=E2=80=99existe pas, = en mati=C3=A8re de=20 crimes, de plaider coupable. Ce faisant, tout l=E2=80=99objet du travail = du juge=20 d=E2=80=99instruction est de s=E2=80=99assurer de la manifestation de la = v=C3=A9rit=C3=A9 et ce, m=C3=AAme si=20 la personne suspect=C3=A9e reconnait les crimes. La n=C3=A9cessit=C3=A9 = d=E2=80=99une enqu=C3=AAte=20 exhaustive et men=C3=A9e en conformit=C3=A9 avec les standards = internationaux permet de=20 s=E2=80=99assurer que toute la lumi=C3=A8re est faite sur les faits.

Notons =C3=A9galement qu=E2=80=99Amnesty International = =C2=AB appelle les CETC =C3=A0=20 adopter des r=C3=A8gles, de politiques et des pratiques qui garantissent = la=20 transparence, l=E2=80=99accessibilit=C3=A9 =E2=80=93 en particulier = celle des victimes-, une=20 poursuite =C3=A9nergique des enqu=C3=AAtes et des proc=C3=A8s, et un = rejet ferme de toute=20 ing=C3=A9rence abusive ou injustifi=C3=A9e dans le  cours de la = justice =C2=BB (voir= ).

Au demeurant, il n=E2=80=99est pas inutile de rappeler = l=E2=80=99existence d=E2=80=99un malaise au=20 sein de l=E2=80=99=C3=A9quipe m=C3=AAme des CJI =C3=A0 la suite de la = d=C3=A9mission de certains membres qui=20 tendrait =C3=A0 donner de l=E2=80=99=C3=A9paisseur =C3=A0 la version des = ONG et de la presse (voir).=20 Les CJI estiment, par ailleurs, qu=E2=80=99 =C2=ABils sont en mesure de = traiter les affaires=20 003 et 004 d=E2=80=99une mani=C3=A8re comp=C3=A9tente et en temps = opportun avec les membres du=20 personnel restant, compl=C3=A9t=C3=A9es si n=C3=A9cessaire par des = entrepreneurs =C3=A0 court terme=C2=BB=20 (voi= r).

En tout =C3=A9tat de cause, l=E2=80=99instruction du dossier 003 a = donn=C3=A9 l=E2=80=99occasion =C3=A0=20 l=E2=80=99ONU de rappeler les principes fondamentaux qui gouvernent ses = relations avec=20 les juridictions p=C3=A9nales internationales et internationalis=C3=A9es = (voir).=20 Pour ces derni=C3=A8res et contrairement aux juridictions p=C3=A9nales = internationales qui=20 n=E2=80=99ont pour objectif que la lutte contre l=E2=80=99impunit=C3=A9, = la mission est =C3=A9galement de=20 restructurer les appareils judiciaires locaux et de jeter les bases = d=E2=80=99une=20 r=C3=A9conciliation nationale.

Toute chose qui ne peut se faire sans l=E2=80=99ancrage du principe = d=E2=80=99ind=C3=A9pendance=20 dans les m=C5=93urs judiciaires.

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(1) Hybride ou chim=C3=A8re ?

MAEE, Point de presse du 27 juin = 2011

2 - CAMBODGE - JUSTICE

Le proc=C3=A8s des quatre plus hauts = dirigeants Khmers=20 rouges encore en vie, =C3=A0 savoir Nuon Chea, Kieu Samphan, Ieng Sary = et Ieng=20 Thirith, s=E2=80=99est ouvert aujourd=E2=80=99hui =C3=A0 Phnom Penh. = Apr=C3=A8s le proc=C3=A8s de Duch, chef du=20 camp S21, dont le verdict en appel devrait =C3=AAtre rendu au courant du = mois de=20 juillet, ce nouveau proc=C3=A8s est une =C3=A9tape majeure pour la = justice et la m=C3=A9moire=20 au Cambodge.

Nous esp=C3=A9rons qu=E2=80=99il = permettra de faire toute la=20 lumi=C3=A8re sur les crimes monstrueux commis par le r=C3=A9gime Khmer = rouge, d=E2=80=99avril 1975=20 =C3=A0  janvier 1979, et qui auraient fait entre 1,5 =C3=A0 2 = millions de victimes au=20 sein de la population cambodgienne.

Nous tenons =C3=A9galement saluer =C3=A0 = nouveau =C3=A0 cette=20 occasion le travail exemplaire r=C3=A9alis=C3=A9 par les magistrats et = personnels=20 cambodgiens et internationaux de cette juridiction hybride. La France = soutient=20 les chambres extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens depuis = l=E2=80=99origine,=20 notamment en contribuant =C3=A0 son financement =C3=A0 hauteur de 500 = 000 euros cette=20 ann=C3=A9e, soit pr=C3=A8s de 7 millions d=E2=80=99euros au total depuis = leur cr=C3=A9ation, et en=20 appuyant la repr=C3=A9sentation des victimes parties civiles tout au = long de la=20 proc=C3=A9dure.

Vingt ans apr=C3=A8s les accords de Paris = qui ont mis fin=20 =C3=A0 la guerre civile au Cambodge, l=E2=80=99exigence de justice et de = m=C3=A9moire appara=C3=AEt=20 toujours comme un =C3=A9l=C3=A9ment essentiel, pour les victimes du = r=C3=A9gime des Khmers=20 rouges et pour la nation cambodgienne toute enti=C3=A8re.

           &nbs= p; =20             &= nbsp;           &n= bsp;           &nb= sp;           &nbs= p;       

Archives

  • Adoption du R=C3=A8glement int=C3=A9rieur = des Chambres=20 extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens  (V.=20 GABARD)=20
  • CETC : = les Nations=20 Unies pr=C3=A9occup=C3=A9es par la nomination du Co-juge = d=E2=80=99instruction cambodgien=20 =C3=A0 la Cour d=E2=80=99appel du Cambodge (V. = Gabard)=20
  •  Cambodge, CETC : lev=C3=A9e de = l=E2=80=99ultime obstacle =C3=A0=20 l=E2=80=99adoption du R=C3=A8glement int=C3=A9rieur des Chambres = (V.=20 GABARD)=20
  • L=E2=80=99adoption du R=C3=A8glement = int=C3=A9rieur des Chambres=20 extraordinaires au sein des Tribunaux cambodgiens suspendue = =C3=A0 la=20 position du Barreau cambodgien concernant les avocats = =C3=A9trangers =20 (V. GABARD)=20
  • Report de l=E2=80=99adoption du = R=C3=A8glement int=C3=A9rieur des=20 Chambres extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens = (CETC) (V.=20 GABARD)=20
  • Les nouveaux atermoiements de la = =C2=AB justice=20 internationale =C2=BB au Cambodge (V. = Renaudie)=20
  • Nomination des juges composant les Chambres = extraordinaires cambodgiennes (V. GABARD)=20
  • Propositio= ns=20 du Secr=C3=A9taire G=C3=A9n=C3=A9ral des Nations Unies pour la = nomination des juges=20 internationaux devant les Chambres extraordinaires cambodgiennes = (V.=20 GABARD, 19 mars 2006)=20
  • Cambodge&nb= sp;:=20 l=E2=80=99ONU financera le tribunal pour juger les Khmers rouges = (A. SAMPO, 19=20 d=C3=A9cembre 2004)=20
  • ONU/Cambodge : = progr=C3=A8s dans le financement des chambres sp=C3=A9ciales = charg=C3=A9es du proc=C3=A8s=20 des Khmers rouges (A. SAMPO, 3 avril 2005)=20
  • Le = tribunal pour=20 juger les Khmers rouges peut =C3=AAtre constitu=C3=A9 (A. SAMPO, = 8 mai=20 2005)=20
  • Cambodge/ = ONU : critiques des dirigeants cambodgiens sur le travail de = l=E2=80=99ONU en=20 mati=C3=A8re de droits de = l=E2=80=99Homme (A.SAMPO)=20
  • Cambodge, le=20 financement du tribunal des Khmers rouge est assur=C3=A9 (A.=20 SAMPO)=20
  • ONU, = financement des=20 proc=C3=A8s au Cambodge (A. SAMPO)

 

 

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Le conseil des droits de l=E2=80=99homme adopte une = r=C3=A9solution sur les=20 droits humains, l=E2=80=99orientation sexuelle et = l=E2=80=99identit=C3=A9 de genre

Auteur : Brusil Miranda Metou

R=C3=A9sum=C3=A9 : vot=C3=A9 serr=C3=A9- = interdiction de discriminations fond=C3=A9es=20 sur l=E2=80=99orientation sexuelle- confrontations culturelles- = d=C3=A9p=C3=A9nalisation de=20 l=E2=80=99homosexualit=C3=A9

=C2=AB Vous, aux Nations = Unies, vous avez un=20 r=C3=B4le particulier =C3=A0 jouer. Vous avez une responsabilit=C3=A9. = Les lesbiennes, les=20 gais, les personnes bisexuelles et transgenres sont des membres = =C3=A9gaux de la=20 famille humaine pour laquelle vous avez jur=C3=A9 de maintenir les = droits. Ceux qui=20 subissent la haine [et] la violence se tournent vers vous pour de la = protection=E2=80=A6=20 Ne les d=C3=A9cevez pas ! =C2=BB (Desmond = Tutu, archev=C3=AAque=20 =C3=A9m=C3=A9rite et Prix Nobel de la Paix)

Le Conseil des droits de l=E2=80=99Homme de = l=E2=80=99Onu  a adopt=C3=A9=20 le 17 juin dernier, =C3=A0 l'issue d'un vote serr=C3=A9 et d'un vif = d=C3=A9bat, une r=C3=A9solution=20 visant =C3=A0 promouvoir l'=C3=A9galit=C3=A9 des individus sans = distinction de leur orientation=20 sexuelle (file:///D:/%22http://ilga.org/ilga/static/u= ploads/files/2011/6/17/RESOLUTION%20L9rev1.pdf/%22).=20 Cette r=C3=A9solution est la premi=C3=A8re du genre au sein des = instances=20 onusiennes.  Pr=C3=A9sent=C3=A9e par l=E2=80=99Afrique du Sud, la = r=C3=A9solution reconna=C3=AEt=20 l=E2=80=99universalit=C3=A9 des droits humains et = s=E2=80=99inqui=C3=A8te des actes de violence et de=20 discriminations fond=C3=A9s sur l=E2=80=99orientation sexuelle et = l=E2=80=99identit=C3=A9 de genre. Elle=20 enjoint le Haut Commissaire aux droits de l=E2=80=99homme de mener une = =C3=A9tude sur la=20 violence et la discrimination selon ces motifs et demande qu=E2=80=99un = forum de=20 discussion soit tenu au Conseil des droits de l=E2=80=99homme afin = d=E2=80=99=C3=A9tudier les=20 r=C3=A9sultats de l=E2=80=99=C3=A9tude de mani=C3=A8re constructive et = transparente. Depuis plusieurs=20 ann=C3=A9es, diff=C3=A9rents organes des Nations unies d=C3=A9noncent = les discriminations et=20 violences dont sont victimes les individus en raison de leur orientation = sexuelle. Jusqu=E2=80=99=C3=A0 pr=C3=A9sent, il s=E2=80=99agissait de = documents =C3=A9mis par des m=C3=A9canismes=20 d=E2=80=99experts (proc=C3=A9dures sp=C3=A9ciales ou organes des = trait=C3=A9s), ou des d=C3=A9clarations=20 faites par des gouvernements aux Nations unies. C=E2=80=99est la = premi=C3=A8re fois qu=E2=80=99une=20 r=C3=A9solution d=C3=A9di=C3=A9e =C3=A0 ce sujet est pr=C3=A9sent=C3=A9e = et adopt=C3=A9e par l=E2=80=99institution=20 intergouvernementale en charge des droits de l=E2=80=99Homme.

 

Le contenu de la = r=C3=A9solution

Salu=C3=A9e comme =C3=A9tant un texte historique par la plupart des = organisations pour=20 la promotion des droits de l=E2=80=99homme, la R=C3=A9solution exprime = une =C2=AB grave=20 pr=C3=A9occupation =C2=BB quant aux violences et =C3=A0 la = discrimination fond=C3=A9es sur=20 l'orientation sexuelle, et appelle =C3=A0 la r=C3=A9daction d'un rapport = mondial sur les=20 discriminations contre les personnes homosexuelles. Elle ne cr=C3=A9e = pas de nouveaux=20 droits, mais r=C3=A9affirme simplement l=E2=80=99application de = standards internationaux=20 existants =C3=A0 ceux qui subissent des violations de droits humains = parce qu=E2=80=99ils=20 sont gais, lesbiennes, bisexuels et transgenres. Elle exige plus = d=E2=80=99information=20 et un dialogue sur la discrimination et la violence fond=C3=A9es sur = l=E2=80=99orientation=20 sexuelle et l=E2=80=99identit=C3=A9 de genre. Le droit de tous les = =C3=AAtres humains =C3=A0 la vie,=20 sans torture, =C3=A0 l=E2=80=99intimit=C3=A9 et =C3=A0 la protection = contre la d=C3=A9tention arbitraire est=20 aussi vieux que la D=C3=A9claration universelle.

Il y a presque 20 ans de jurisprudence dans les instances de = trait=C3=A9s, qui=20 reconna=C3=AEt que la loi internationale sur les droits de = l=E2=80=99homme interdit la=20 discrimination pour des motifs qui incluent l=E2=80=99orientation = sexuelle et l=E2=80=99identit=C3=A9=20 de genre. Les auteurs des m=C3=A9canismes internationaux et = r=C3=A9gionaux de droits=20 humains ont pris soin de veiller =C3=A0 ce que les listes de motifs de=20 non-discrimination ne soient pas exhaustives, en employant des termes = comme=20 =C2=AB de toute sorte =C2=BB, =C2=AB tel que =C2=BB = et =C2=AB ou autre=20 statut =C2=BB.  Cette position est consistante avec = d=E2=80=99autre jurisprudence=20 r=C3=A9gionale et nationale, y compris des d=C3=A9cisions de la Cour = europ=C3=A9enne des Droits=20 de l=E2=80=99Homme, la Commission africaine des Droits de = l=E2=80=99Homme et des Peuples, et les=20 cours en Afrique du Sud, =C3=A0 Hong Kong, Fidji, N=C3=A9pal et aux = =C3=89tats-Unis. Juste=20 cette semaine, la D=C3=A9claration politique des Nations Unies sur le = VIH et le sida=20 reconnaissait le besoin de se pencher sur les droits humains des hommes = qui ont=20 du sexe avec d=E2=80=99autres hommes, et l=E2=80=99O=C3=89A adoptait par = consensus une r=C3=A9solution sur=20 les droits humains, l=E2=80=99orientation sexuelle et = l=E2=80=99identit=C3=A9 de genre.

La r=C3=A9solution rel=C3=A8ve notamment "que tous les =C3=AAtres = humains sont n=C3=A9s libres et=20 =C3=A9gaux en ce qui concerne leur dignit=C3=A9 et leurs droits et que = chacun doit pouvoir=20 b=C3=A9n=C3=A9ficier de l'ensemble des droits et des libert=C3=A9s (...) = sans aucune=20 distinction". Elle demande =C3=A9galement une =C3=A9tude sur les lois = discriminatoires et=20 les violences contre les personnes en raison de leur orientation et leur = appartenance sexuelle.

 

R=C3=A9actions : entre soutien = occidental et=20 r=C3=A9ticences africaine et islamique

Le vote de la r=C3=A9solution illustre les sp=C3=A9cificit=C3=A9s = culturelles en mati=C3=A8re des=20 droits de l=E2=80=99homme au sein des instances internationales. En = effet, la=20 r=C3=A9solution, salu=C3=A9e par des applaudissements, a obtenu 23 votes = en faveur, 19=20 contre et trois abstentions =C3=A0 l'issue d'un d=C3=A9bat houleux au = cours duquel le=20 groupe de pays africains, pr=C3=A9sid=C3=A9 par le Nigeria, a notamment = accus=C3=A9 l'Afrique=20 du Sud de s'aligner avec les pays occidentaux.

En pr=C3=A9sentant le texte, le repr=C3=A9sentant de l'Afrique du = Sud, Jerry Matthews=20 Matjila, a d=C3=A9clar=C3=A9 que "personne ne doit =C3=AAtre soumis = =C3=A0 la discrimination ou la=20 violence en raison de son orientation sexuelle". Cette r=C3=A9solution = a-t-il ajout=C3=A9=20 "ne cherche pas =C3=A0 imposer certaines valeurs =C3=A0 des pays, mais = =C3=A0 amorcer le=20 dialogue" sur ce th=C3=A8me. Mais les pays de l'OIC (Organisation de la = conf=C3=A9rence=20 islamique), Pakistan en t=C3=AAte, se sont d=C3=A9clar=C3=A9s = "s=C3=A9rieusement pr=C3=A9occup=C3=A9s par=20 cette tentative d'introduire =C3=A0 l'ONU des notions qui n'ont aucune = fondation=20 l=C3=A9gale dans la l=C3=A9gislation internationale des droits de = l'Homme". Le d=C3=A9l=C3=A9gu=C3=A9 du=20 Nigeria, Ositadinma Anaedu, a attaqu=C3=A9 l'Afrique du Sud, l'accusant = d'avoir=20 "rompu avec la tradition du groupe africain" de trouver un consensus = avant de=20 voter sur une r=C3=A9solution. En ce sens, l=E2=80=99Afrique du Sud = vient donc de briser le=20 tabou africain en mati=C3=A8re d=E2=80=99orientation sexuelle car si = cette affirmation peut=20 sembler =C3=A9vidente dans le monde occidental au 21e = si=C3=A8cle (et encore),=20 elle ne l=E2=80=99est pas du tout dans d=E2=80=99autres parties du = monde, notamment en Afrique=20 et au Moyen-Orient. C=E2=80=99est l=E2=80=99Afrique du Sud qui a = propos=C3=A9 cette r=C3=A9solution, mais=20 ce pays a par la m=C3=AAme occasion tourn=C3=A9 le dos aux autres pays = africains (au=20 Conseil des Droits de l=E2=80=99homme, les =C3=89tats = s=E2=80=99expriment par zones g=C3=A9ographiques).=20 Pour l=E2=80=99ambassadeur nig=C3=A9rian, =C2=ABplus de 90% de la = population d=E2=80=99Afrique du Sud est=20 contre cette r=C3=A9solution. Ce pays, qui est un pilier du continent, a = bris=C3=A9 la=20 tradition du groupe africain. Il est tr=C3=A8s int=C3=A9ressant de = remarquer qu=E2=80=99il=20 s=E2=80=99associe avec les pays occidentaux d=C3=A9sormais=C2=BB. =  Le Nigeria a affirm=C3=A9 que=20 la proposition allait beaucoup plus loin que la volont=C3=A9 de la = plupart des pays=20 africains. Un diplomate de la Mauritanie a qualifi=C3=A9 la = r=C3=A9solution de=20 =C2=AB tentative de remplacer les droits naturels d'un humain par = un droit non=20 naturel =C2=BB.

Au c=C5=93ur de cette discussion se trouve en fait le probl=C3=A8me = de la conception=20 des droits humains et de ce qu=E2=80=99ils recouvrent. Il y a en la = mati=C3=A8re une=20 v=C3=A9ritable confrontation des identit=C3=A9s culturelles. Le = Br=C3=A9sil, par exemple, s=E2=80=99est=20 r=C3=A9jouit de cette r=C3=A9solution car elle renoue avec les valeurs = pr=C3=B4n=C3=A9es en 1948 par=20 la D=C3=A9claration des droits de l=E2=80=99Homme ratifi=C3=A9e par tous = les =C3=89tats membres lors la=20 naissance de l=E2=80=99Onu. L=E2=80=99ambassadeur en profite pour = rappeler que ce texte affirme=20 que =C2=ABtous les =C3=AAtres humains sont n=C3=A9s libres et =C3=A9gaux = en dignit=C3=A9 et en droits=20 sans distinction=C2=BB. D'autres pays, dont les Etats-Unis, la France, = le Mexique, ou=20 l'Argentine ont salu=C3=A9 le vote, de m=C3=AAme que les ONG de = d=C3=A9fense des droits de=20 l'homme. "C'est une perc=C3=A9e" a estim=C3=A9 l'ambassadeur = fran=C3=A7ais Jean-Baptiste=20 Mattei. "C'est la premi=C3=A8re fois au sein de l'ONU qu'on passe un = texte aussi fort=20 sous forme de r=C3=A9solution et de cette port=C3=A9e" a-t-il dit =C3=A0 = l'AFP. "C'est un d=C3=A9bat=20 tr=C3=A8s passionnel, a-t-il reconnu, =C3=A9voquant la "forte = r=C3=A9ticence du groupe africain=20 et de l'OCI pour traiter de ce th=C3=A8me". Mais, a-t-il ajout=C3=A9, = "il ne s'agit pas=20 d'imposer des valeurs ou un mod=C3=A8le mais d'=C3=A9viter que des = personnes soient=20 victimes de discrimination ou de violences au seul motif de leur = orientation=20 sexuelle". (fi= le:///D:/%22http://www.franceonu.org/spip.php?article3983\")=20 La France avait d=C3=A9j=C3=A0 =C3=A9t=C3=A9, avec les Pays-Bas et un = groupe pilote d=E2=80=99Etats=20 (Argentine, Br=C3=A9sil, Gabon, Japon, Norv=C3=A8ge), = l=E2=80=99initiatrice d=E2=80=99une D=C3=A9claration relative aux droits de = l=E2=80=99Homme et =C3=A0=20 l=E2=80=99orientation sexuelle et l=E2=80=99identit=C3=A9 de = genre,=20 port=C3=A9e en d=C3=A9cembre 2008 devant la 63e = session de l=E2=80=99Assembl=C3=A9e=20 g=C3=A9n=C3=A9rale des Nations unies =C3=A0 New York. Cette initiative, = endoss=C3=A9e par 68 pays,=20 soit plus d=E2=80=99un tiers des membres de l=E2=80=99Assembl=C3=A9e = g=C3=A9n=C3=A9rale, fut couronn=C3=A9e de=20 succ=C3=A8s : pour la premi=C3=A8re fois dans l=E2=80=99histoire de = l=E2=80=99AGNU, des Etats de tous=20 les continents se sont prononc=C3=A9s contre les violations des droits = de l=E2=80=99Homme=20 fond=C3=A9es sur l=E2=80=99orientation sexuelle et = l=E2=80=99identit=C3=A9 de genre.

Pour sa part, la repr=C3=A9sentante des Etats-Unis Eileen Donahoe a = estim=C3=A9 que la=20 r=C3=A9solution "entre dans l'histoire de la lutte pour = l'=C3=A9galit=C3=A9 et la justice".=20 "C'est un pas important vers la reconnaissance du fait que les droits de = l'homme=20 sont de fait universels", a-t-elle soulign=C3=A9.

Peu avant le vote, le repr=C3=A9sentant de l'ONG Amnesty = International aupr=C3=A8s des=20 Nations unies avait qualifi=C3=A9 l'adoption de cette r=C3=A9solution = d'"historique".=20 "Elle sera la premi=C3=A8re r=C3=A9solution de l'ONU r=C3=A9pondant aux = probl=C3=A8mes de violation=20 des droits de l'homme en raison de l'orientation et l'appartenance = sexuelle", a=20 notamment indiqu=C3=A9 Peter Splinter. Ce texte sera "tr=C3=A8s = important pour les=20 lesbiennes, les gays, les bisexuels et les transgenres dans leur lutte = pour une=20 pleine reconnaissance de leurs droits", a-t-il dit =C3=A0 l'AFP. Selon = Amnesty=20 International, l'homosexualit=C3=A9 demeure interdite dans 76 pays du = monde; le=20 harc=C3=A8lement et la discrimination restent r=C3=A9pandus dans de = nombreux pays. La=20 perspective que leurs lois soient analys=C3=A9es sous l'angle des droits = des=20 homosexuels va beaucoup trop loin pour plusieurs des 47 pays membres du = Conseil=20 des droits de l'Homme. S'exprimant au nom de l'Organisation de la = conf=C3=A9rence=20 islamique, le Pakistan a affirm=C3=A9 que la r=C3=A9solution n'avait = `rien =C3=A0 voir avec les=20 droits de l'Homme fondamentaux'.

 

Cons=C3=A9quences = =C3=A9ventuelles : vers une=20 d=C3=A9p=C3=A9nalisation g=C3=A9n=C3=A9ralis=C3=A9e de = l=E2=80=99homosexualit=C3=A9 ?

A travers cette r=C3=A9solution va certainement commencer le = processus de=20 d=C3=A9p=C3=A9nalisation de l=E2=80=99homosexualit=C3=A9 et du = lesbianisme dans divers Etats, en d=C3=A9pit=20 m=C3=AAme de leurs penchants culturels. En effet, Le Conseil a = =C2=AB la=20 responsabilit=C3=A9 de promouvoir la protection de tous les droits de = l=E2=80=99homme et les=20 libert=C3=A9s fondamentales, pour tous, sans aucune sorte de distinction = et en toute=20 justice et =C3=A9quit=C3=A9 =C2=BB (AG, r=C3=A9solution 60/251, OP = 2). En effet, de par le=20 monde, de nombreuses personnes subissent diverses violations de droits = humains=20 fond=C3=A9es sur l=E2=80=99orientation sexuelle ou = l=E2=80=99identit=C3=A9 de genre. Ces violations ont=20 constamment =C3=A9t=C3=A9 port=C3=A9es =C3=A0 l=E2=80=99attention du = Conseil des droits de l=E2=80=99homme par les=20 Rapporteurs sp=C3=A9ciaux de l=E2=80=99ONU. ONUSIDA, PNUD et le = Rapporteur sp=C3=A9cial de l=E2=80=99ONU=20 sur la Sant=C3=A9 ont aussi soulign=C3=A9 l=E2=80=99importance = d=E2=80=99inclure les violations de droits=20 fond=C3=A9es sur l=E2=80=99orientation sexuelle et = l=E2=80=99identit=C3=A9 de genre dans les efforts=20 d=E2=80=99=C3=A9ducation et de pr=C3=A9vention du VIH. Bien que = l=E2=80=99orientation sexuelle et=20 l=E2=80=99identit=C3=A9 de genre soient des sujets sensibles pour = plusieurs =C3=89tats, il est =C3=A0=20 consid=C3=A9rer qu=E2=80=99une personne ne doit subir la violence, la = torture, la=20 stigmatisation et l=E2=80=99abus pour quelque motif que ce soit.

 

Observations (Philippe WECKEL)

Se souvient-on de ce que Fernandel chantait en 1968 dans une = c=C3=A9l=C3=A8bre=20 =C3=A9mission de vari=C3=A9t=C3=A9s =C3=A0 la t=C3=A9l=C3=A9vision = fran=C3=A7aise ?

"Savez-vous ce qu'on dit de Zizi ?

On dit qu'il en est

Ce jeune homme poli et si gentil

...

Ta ta ta, ta la ta ta, prout prout ! (x4)

Voir=20 la vid=C3=A9o

Il est faux de poser la question de l=E2=80=99orientation sexuelle en = termes de=20 confrontation culturelle. Il n=E2=80=99y a pas si longtemps que = l=E2=80=99homosexualit=C3=A9 a =C3=A9t=C3=A9=20 d=C3=A9p=C3=A9nalis=C3=A9e en Europe. On pouvait ouvertement encore se = moquer des gays et des=20 lesbiennes, il y a finalement peu d=E2=80=99ann=C3=A9es. Si dans un = grand nombre de pays=20 aujourd=E2=80=99hui la libert=C3=A9 des choix sexuels est heureusement = prot=C3=A9g=C3=A9e, on ne peut=20 esp=C3=A9rer imposer partout une =C3=A9volution du droit qui = n=E2=80=99accompagnerait pas celle=20 des m=C5=93urs admises par les populations. On ne l=E2=80=99aurait pas = impos=C3=A9 en Europe il y=20 a cinquante ans. C=E2=80=99est pourquoi le dialogue mondial est = essentiel. L=E2=80=99objet de=20 cette r=C3=A9solution est beaucoup plus modeste, puisqu=E2=80=99elle = rappelle simplement que=20 les minorit=C3=A9s sexuelles ne sauraient =C3=AAtre exclues du = b=C3=A9n=C3=A9fice des droits de=20 l=E2=80=99homme. On ne peut rester insensible =C3=A0 la pers=C3=A9cution = subie par ces personnes=20 dans le monde.

 

Archives

  • Le = droit =C3=A0=20 l'=C3=A9ducation sexuelle d=C3=A9fendu par un rapporteur = sp=C3=A9cial devant la 3=C3=A8me=20 Commission (ONU) (Brusil Miranda METOU) 
  • Pr=C3=A9sentati= on de=20 la r=C3=A9forme dans le domaine des droits de l'homme (A. = SAMPO)=20
  • Poursuite = des=20 travaux de la Commission des droits de l'homme =

 

 

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ONU, Instance permanente sur les = questions=20 autochtones :

Une dixi=C3=A8me session centr=C3=A9e = sur la mise en =C5=93uvre=20 de recommandations

Auteur : = Karine=20 RINALDI

R=C3=A9sum=C3=A9 : Aper=C3=A7u de la Dixi=C3=A8me = session ; Programmation=20 d=E2=80=99=C3=A9tudes environnementales ; Attention port=C3=A9e sur = l=E2=80=99eau et les for=C3=AAts, deux=20 =C3=A9l=C3=A9ments des droits territoriaux des peuples autochtones ; La = question des=20 entreprises exploitant sur des territoires ancestraux comme moyen de = contourner=20 les r=C3=A9ticences des =C3=89tats ; L=E2=80=99encouragement =C3=A0 la = restitution des territoires=20 traditionnels comme nouveau rejet de la doctrine de la terra = nullius ;=20 L=E2=80=99appel lanc=C3=A9 au Procureur de la C.P.I. pour la question = des =C2=AB g=C3=A9nocides=20 culturels =C2=BB.

 

Aper=C3=A7u de la Dixi=C3=A8me session.

La dixi=C3=A8me session de l=E2=80=99Instance=20 permanente des Nations Unies sur les questions autochtones = s=E2=80=99est tenu du 16=20 au 27 mai 2011 au si=C3=A8ge de l=E2=80=99O.N.U. =C3=A0 New York. Organe = consultatif aupr=C3=A8s du=20 Conseil =C3=A9conomique et social, cr=C3=A9=C3=A9e par la r=C3=A9solution=20 du 28 juillet 2000, l=E2=80=99Instance permanente est compos=C3=A9e = de seize experts=20 ind=C3=A9pendants, huit nomm=C3=A9s par les gouvernements et huit = nomm=C3=A9s par les=20 organisations autochtones. Cette ann=C3=A9e, la session n=E2=80=99avait = pas de th=C3=A9matique=20 particuli=C3=A8re : l=E2=80=99Instance a examin=C3=A9 les = progr=C3=A8s accomplis en mati=C3=A8re=20 d=E2=80=99application des recommandations qui ont =C3=A9t=C3=A9 = formul=C3=A9es par l=E2=80=99Instance au cours=20 des sessions ant=C3=A9rieures, dans trois domaines particuliers : = le=20 d=C3=A9veloppement =C3=A9conomique et social, l=E2=80=99environnement et = le consentement libre=20 pr=C3=A9alable, et inform=C3=A9 (voir ce projet=20 de rapport). Concernant l=E2=80=99examen des suites donn=C3=A9es aux = recommandations dans=20 le domaine du d=C3=A9veloppement =C3=A9conomique et social, = l=E2=80=99Instance note qu=E2=80=99environ 75=20 % des 179 recommandations =C2=AB sont soit d=C3=A9j=C3=A0 = totalement appliqu=C3=A9s, soit en=20 cours d=E2=80=99application =C2=BB. Mais puisque le = =C2=AB secr=C3=A9tariat de l=E2=80=99Instance=20 permanente ne dispose que de ressources limit=C3=A9es pour v=C3=A9rifier = les informations=20 re=C3=A7ues, et n=E2=80=99est pas en mesure de d=C3=A9terminer la = r=C3=A9alit=C3=A9 effective du processus=20 d=E2=80=99application des recommandations =C2=BB, = =C2=AB l=E2=80=99Instance permanente prie son=20 secr=C3=A9tariat d=E2=80=99=C3=A9tablir un rapport sur la mise en = =C5=93uvre des recommandations=20 formul=C3=A9es, qui lui sera soumis =C3=A0 sa onzi=C3=A8me session en = 2012 =C2=BB. Ainsi, cette=20 dixi=C3=A8me session, dans ce domaine, n=E2=80=99est qu=E2=80=99un = tremplin vers le r=C3=A9el examen des=20 progr=C3=A8s accomplis. Notre d=C3=A9ception est la m=C3=AAme concernant = le consentement libre,=20 pr=C3=A9alable et inform=C3=A9. Composante du droit de = propri=C3=A9t=C3=A9 dans la jurisprudence de=20 la Cour interam=C3=A9ricaine des droits de l=E2=80=99homme, = c=E2=80=99est aussi, plus largement, une=20 =C2=AB dimension cruciale du droit =C3=A0 = l=E2=80=99autod=C3=A9termination =C2=BB pour l=E2=80=99Instance=20 permanente, qui note qu=E2=80=99il s=E2=80=99agit d=E2=80=99un droit = reconnu aux peuples autochtones=20 =C2=AB dans l=E2=80=99article 1 commun aux pactes internationaux, = qui fait r=C3=A9f=C3=A9rence =C3=A0=20 la souverainet=C3=A9 permanente sur les ressources = naturelles =C2=BB. Mise =C3=A0 part=20 cela, nous apprenons simplement qu=E2=80=99=C2=AB =C3=A0 = l=E2=80=99occasion de ses travaux=20 futurs =C2=BB, l=E2=80=99Instance =C3=A9tudiera =C2=AB la = possibilit=C3=A9 d=E2=80=99=C3=A9laborer des=20 directives sur la concr=C3=A9tisation du consentement pr=C3=A9alable, = donn=C3=A9 librement et=20 en connaissance de cause =C2=BB. C=E2=80=99est certes important, = mais rien de nouveau=20 sur ce point non plus au cours de la pr=C3=A9sente session.

Par ailleurs, l=E2=80=99Instance permanente a aussi examin=C3=A9 = cette ann=C3=A9e la mise en=20 =C5=93uvre de la D=C3=A9claration des Nations Unies sur les droits des = peuples=20 autochtones. L=E2=80=99Instance n=E2=80=99est pas un organe de = trait=C3=A9 assurant la supervision=20 d=E2=80=99une Convention internationale, cependant, elle tente de = faciliter la mise en=20 =C5=93uvre des dispositions de la D=C3=A9claration (en compl=C3=A9ment = du travail du Rapporteur=20 sp=C3=A9cial qui se rend dans diff=C3=A9rents pays, =C3=A0 la demande = des Gouvernements, pour=20 fournir des recommandations sur le meilleur moyen de mettre en = =C5=93uvre les=20 dispositions de la D=C3=A9claration et de l=E2=80=99inscrire dans le = cadre l=C3=A9gislatif=20 national). Le projet de rapport est disponible ici.

Notons que cette session a =C3=A9galement =C3=A9t=C3=A9 = l=E2=80=99occasion pour l=E2=80=99Instance de=20 conna=C3=AEtre de diverses th=C3=A9matiques et rapports = =C3=A9labor=C3=A9s par des membres de=20 l=E2=80=99Instance, qui ont travaill=C3=A9 sur le=20 droit =C3=A0 l=E2=80=99eau et les peuples autochtones, le=20 travail forc=C3=A9 et les peuples autochtones, le=20 droit p=C3=A9nal international et la d=C3=A9fense judiciaire des droits = des peuples=20 autochtones, les=20 peuples autochtones et les for=C3=AAts et les=20 peuples autochtones et les entreprises industrielles.

Cette ann=C3=A9e, une attention particuli=C3=A8re a =C3=A9t=C3=A9 = port=C3=A9e sur les probl=C3=A8mes=20 concernant les peuples autochtones d'Am=C3=A9rique centrale, = d'Am=C3=A9rique du Sud et des=20 Cara=C3=AFbes, qui =C2=AB ont fortement milit=C3=A9 en faveur d'une = transformation des=20 d=C3=A9mocraties de la r=C3=A9gion dans le sens de l'=C3=A9largissement = du concept de la=20 citoyennet=C3=A9 et l'=C3=A9tablissement d'=C3=89tats = plurinationaux =C2=BB, cherchant =C3=A0 faire=20 =C2=AB comprendre qu'une d=C3=A9mocratie pluraliste ne signifie pas = seulement le=20 respect des droits de l'individu mais aussi celui des identit=C3=A9s = collectives=20 bas=C3=A9es sur des diff=C3=A9rences socioculturelles =C2=BB. Les = membres des peuples=20 autochtones d=E2=80=99Am=C3=A9rique (du Sud, surtout, nous pensons aux = autochtones d=E2=80=99=C3=89quateur=20 et de Bolivie), =C2=AB ont mis sur le devant de la sc=C3=A8ne leurs = propres mod=C3=A8les=20 de d=C3=A9veloppement et leurs propres concepts et pratiques du = bien=E2=80=90=C3=AAtre =C2=BB=20 (sumak kawsay).

Pour terminer, nous pouvons regretter l=E2=80=99ineffectivit=C3=A9 du = =C2=AB dialogue=20 tripartite =C2=BB sur la situation des peuples autochtones en = Colombie :=20 l=E2=80=99Instance devait examiner la mise en =C5=93uvre par la Colombie = des recommandations=20 formul=C3=A9es =C3=A0 la suite de la mission men=C3=A9e sur = place l=E2=80=99ann=C3=A9e derni=C3=A8re. La=20 Colombie est le troisi=C3=A8me =C3=89tat dont la situation a = =C3=A9t=C3=A9 examin=C3=A9 dans l=E2=80=99histoire=20 de l=E2=80=99Instance permanente, apr=C3=A8s la Bolivie et le Paraguay. = La visite en Colombie=20 r=C3=A9pondait aux alertes lanc=C3=A9es concernant des peuples en risque = d=E2=80=99extinction.=20 Selon les propres m= ots de=20 Bartolom=C3=A9 Clavero, ancien membre de l=E2=80=99Instance permanente, = =C2=AB l=E2=80=99attitude du=20 Gouvernement de la Colombie a fait que cette r=C3=A9union soit un fiasco = =C2=BB. Le=20 repr=C3=A9sentant de la Colombie a simplement lu un discours =C3=A9crit, = sans parler des=20 recommandations formul=C3=A9es dans le rapport devant faire = l=E2=80=99objet du=20 =C2=AB dialogue =C2=BB. Ainsi, le repr=C3=A9sentant autochtone = a =C3=A9coul=C3=A9 son temps=20 (toujours trop limit=C3=A9 dans ce genre de r=C3=A9union) =C3=A0 = d=C3=A9mentir, point par point, ce=20 qui =C3=A9tait avanc=C3=A9 par l=E2=80=99=C3=89tat. Bartolom=C3=A9 = Clavero regrette que l=E2=80=99Instance n=E2=80=99ait pas=20 reconduit ce dialogue ou demand=C3=A9 au repr=C3=A9sentant =C3=A9tatique = de se concentrer sur=20 la mise en =C5=93uvre des recommandations, ayant ainsi une part de = responsabilit=C3=A9=20 dans ce =C2=AB fiasco =C2=BB. Pire, l=E2=80=99Instance, dans = son projet=20 de rapport relatif =C3=A0 la mise en =C5=93uvre de la D=C3=A9claration = des Nations Unies sur=20 les droits des peuples autochtones, =C2=AB remercie les = autorit=C3=A9s=20 colombiennes de l=E2=80=99appui qu=E2=80=99elles lui ont apport=C3=A9 au = cours de sa mission en=20 Colombie et prie le Gouvernement de mettre en =C5=93uvre les = recommandations figurant=20 dans le rapport de la mission en consultant les peuples autochtones = concern=C3=A9s et=20 en coop=C3=A9rant pleinement avec ces derniers =C2=BB. Elle = =C2=AB entend =C3=A9valuer la=20 mise en =C5=93uvre desdites recommandations =C3=A0 sa onzi=C3=A8me = session =C2=BB=E2=80=A6

La session s=E2=80=99=C3=A9tant achev=C3=A9 il y a peu, le rapport = d=C3=A9finitif sur l=E2=80=99ensemble des=20 travaux n=E2=80=99est pas encore disponible. Les projets de rapports = sont cependant=20 accessibles sur le site=20 Web de l=E2=80=99Instance permanente. Voyons plus en d=C3=A9tail les = points importants de=20 cette dixi=C3=A8me session.

 

Programmation d=E2=80=99=C3=A9tudes environnementales. =

L=E2=80=99Instance s=E2=80=99est f=C3=A9licit=C3=A9, au cours de = l=E2=80=99examen des suites donn=C3=A9es aux=20 recommandations dans le domaine de l=E2=80=99environnement, de = l=E2=80=99adoption du =C2=AB Code=20 de conduite =C3=A9thique Tkarihwai=C3=A9:ri =C2=BB devant assurer = le respect du patrimoine=20 culturel et intellectuel des communaut=C3=A9s autochtones. Ce code est = issu d=E2=80=99une=20 recommandation que l=E2=80=99Instance avait formul=C3=A9 lors de sa = deuxi=C3=A8me session.

Par ailleurs, cet examen a =C3=A9t=C3=A9 le moment pour = l=E2=80=99instance de recommander que=20 =C2=AB la Convention cadre des Nations Unies sur les changements = climatiques, la=20 Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants, la = Convention=20 sur la diversit=C3=A9 biologique, l=E2=80=99Organisation mondiale de la = propri=C3=A9t=C3=A9=20 intellectuelle et l=E2=80=99Organisation maritime internationale = facilitent la=20 participation des peuples autochtones =C3=A0 leurs = travaux =C2=BB.

Notons =C3=A9galement qu=E2=80=99en r=C3=A9ponse =C3=A0 de nombreuses = pr=C3=A9occupations de=20 repr=C3=A9sentants de peuples autochtones sur les effets adverses des = changements=20 climatiques sur leurs communaut=C3=A9s, l=E2=80=99Instance envisage la = r=C3=A9alisation d=E2=80=99=C3=A9tudes=20 sur les =C2=AB incidences =C3=A9conomiques, sociales et culturelles des = changements=20 climatiques sur les nations, les peuples et les communaut=C3=A9s = autochtones =C2=BB.=20 Ce n=E2=80=99est pas tout : en raison de fortes oppositions au = m=C3=A9canisme du REDD=20 (R=C3=A9duction des =C3=A9missions li=C3=A9es =C3=A0 la = d=C3=A9forestation et =C3=A0 la d=C3=A9gradation des=20 for=C3=AAts), qui, notamment pour la Bolivie, encourage la = marchandisation des=20 for=C3=AAts, l=E2=80=99Instance permanente confie =C3=A0 deux de ses = membres la r=C3=A9alisation, pour=20 la douzi=C3=A8me session en 2013, d=E2=80=99une =C3=A9tude sur les = droits et les =C2=AB garanties=20 assur=C3=A9es aux peuples autochtones dans les projets li=C3=A9s =C3=A0 = la r=C3=A9duction des=20 =C3=A9missions caus=C3=A9es par le d=C3=A9boisement et la  = d=C3=A9gradation des for=C3=AAts dans les=20 pays en d=C3=A9veloppement (REDD +) =C2=BB.

 

Attention port=C3=A9e =C3=A0 l=E2=80=99eau et aux = for=C3=AAts.

Une demi-journ=C3=A9e a =C3=A9t=C3=A9 consacr=C3=A9e au droit =C3=A0 = l=E2=80=99eau. Apr=C3=A8s la reconnaissance du=20 droit au territoire, qui inclut aussi le droit aux ressources = naturelles,=20 l=E2=80=99accent se porte d=C3=A9sormais sur le droit =C3=A0 = l=E2=80=99eau, un =C3=A9l=C3=A9ment de ces ressources=20 naturelles. Dans le projet=20 de rapport sur cette question, l=E2=80=99Instance permanente a = salu=C3=A9=20 =C2=AB l=E2=80=99adoption de la r=C3=A9solution 64/292, dans = laquelle l=E2=80=99Assembl=C3=A9e g=C3=A9n=C3=A9rale a=20 reconnu que le droit =C3=A0 l=E2=80=99eau potable et =C3=A0 = l=E2=80=99assainissement =C3=A9tait un droit=20 fondamental =C2=BB. Pour l=E2=80=99Instance, = =C2=AB l=E2=80=99eau est bien plus qu=E2=80=99une simple=20 marchandise et devrait =C3=AAtre trait=C3=A9e comme un bien social et = culturel =C2=BB.=20 Au-del=C3=A0 des b=C3=A9n=C3=A9fices que peuvent apporter les peuples = autochtones (=C2=AB gr=C3=A2ce=20 =C3=A0 leurs connaissances et leurs pratiques culturelles ils peuvent = contribuer =C3=A0 la=20 conservation des eaux et des oc=C3=A9ans pour la survie des = g=C3=A9n=C3=A9rations pr=C3=A9sentes et=20 futures du monde =C2=BB), ce projet=20 de rapport sur le droit =C3=A0 l=E2=80=99eau et les peuples = autochtones =C2=AB engage les=20 =C3=89tats =C3=A0 reconna=C3=AEtre et prot=C3=A9ger le droit =C3=A0 = l=E2=80=99eau des peuples autochtones, qui=20 est un droit culturel, et =C3=A0 adopter des textes l=C3=A9gislatifs et = des politiques=20 propres =C3=A0 appuyer le droit de ces peuples =C3=A0 chasser et =C3=A0 = puiser des ressources=20 alimentaires dans des eaux =C3=A0 usage tant culturel = qu=E2=80=99=C3=A9conomique et commercial,=20 conform=C3=A9ment =C3=A0 l=E2=80=99article 25 de la D=C3=A9claration des = Nations Unies sur les droits=20 des peuples autochtones =C2=BB.

Par ailleurs, l=E2=80=99Instance a pris connaissance au cours de = cette dixi=C3=A8me=20 session du rapport=20 de la r=C3=A9union de janvier 2011 du Groupe d=E2=80=99experts = internationaux sur les peuples=20 autochtones et les for=C3=AAts. L=E2=80=99Instance rappelle que = =C2=AB trop souvent, on=20 consid=C3=A8re les for=C3=AAts, et les ressources qu=E2=80=99elles = renferment, comme relevant du=20 domaine public et on ignore qu=E2=80=99elles sont aussi le lieu de vie = des peuples=20 autochtones =C2=BB. Les experts demandent = d=E2=80=99=C2=AB =C3=A9tablir un recueil des=20 pratiques de r=C3=A9f=C3=A9rence sur les situations dans lesquelles les = peuples=20 autochtones exercent leur autonomie et prennent des d=C3=A9cisions. Ce = recueil=20 devrait =C3=AAtre diffus=C3=A9 comme un exemple de bonnes pratiques de = gouvernance=20 autochtone =C2=BB.

 

La question des entreprises exploitant sur des territoires=20 ancestraux. 

Lors de sa septi=C3=A8me session, l=E2=80=99Instance permanente avait = d=C3=A9sign=C3=A9 trois de ses=20 membres pour r=C3=A9aliser une =C3=A9tude=20 sur les peuples autochtones et les entreprises industrielles visant = =C3=A0 examiner=20 les m=C3=A9canismes et les politiques en place et =C3=A0 recenser les = bonnes=20 pratiques. L=E2=80=99=C3=A9tude se justifie par le fait que = =C2=AB les multinationales=20 [=E2=80=A6] sont de plus en plus nombreuses =C3=A0 se lancer dans = l=E2=80=99exploitation de=20 ressources. Il est donc n=C3=A9cessaire qu=E2=80=99elles envisagent de = respecter, dans le=20 cadre de leurs projets, les normes internationales relatives, notamment, = =C3=A0 la=20 responsabilit=C3=A9 sociale et aux droits des peuples = autochtones =C2=BB. Puisque,=20 =C2=AB malheureusement, les pratiques habituelles des entreprises = priv=C3=A9es qui=20 exploitent les hydrocarbures, les min=C3=A9raux, les for=C3=AAts, = l=E2=80=99eau, le vent, la terre=20 et les autres ressources dans les territoires autochtones, ne tiennent = pas=20 compte des droits des peuples autochtones =C2=BB, les = activit=C3=A9s des soci=C3=A9t=C3=A9s=20 transnationales ont de graves cons=C3=A9quences r=C3=A9pertori=C3=A9es = dans l=E2=80=99=C3=A9tude : la=20 n=C3=A9gation des droits de propri=C3=A9t=C3=A9, le d=C3=A9placement = forc=C3=A9, le pillage des=20 ressources naturelles, la destruction et la pollution de = l=E2=80=99environnement,=20 l=E2=80=99appauvrissement de la flore et de la faune qui compromet les = activit=C3=A9s de=20 subsistance. Ce rapport donne des exemples d=E2=80=99activit=C3=A9s = n=C3=A9fastes du secteur priv=C3=A9=20 (industries extractives, secteur de l=E2=80=99agriculture et des = biocarburants,=20 industries pharmaceutique et cosm=C3=A9tique) en territoires = autochtones.

=C3=80 l=E2=80=99oppos=C3=A9, des =C2=AB pratiques = exemplaires =C2=BB mises en =C5=93uvre par des=20 entreprises pour les peuples autochtones (souvent apr=C3=A8s = l=E2=80=99insistance des=20 communaut=C3=A9s qui connaissaient leurs droits) sont d=C3=A9crites dans = l=E2=80=99=C3=A9tude, pouvant=20 servir d=E2=80=99exemples. Puis des paragraphes entiers de = l=E2=80=99=C3=A9tude retracent les=20 politiques d=E2=80=99institutions financi=C3=A8res internationales = (Banque mondiale, Soci=C3=A9t=C3=A9=20 financi=C3=A8re internationale, Banque interam=C3=A9ricaine de = d=C3=A9veloppement et Banque=20 asiatique de d=C3=A9veloppement) qui apparaissent comme positives sur le = papier. Sont=20 soulign=C3=A9s les l=C3=A9gislations nationales pertinentes (celles de = la Bolivie ou de=20 l=E2=80=99=C3=89quateur, qui sont loin d=E2=80=99=C3=AAtre = repr=C3=A9sentatives de ce qui se passe ailleurs),=20 ou l=E2=80=99exemple de l=E2=80=99autonomie au Nicaragua depuis 1987 = (mais la r=C3=A9alit=C3=A9 sur le=20 terrain est autre, entra=C3=AEnant pour cela des affaires devant la = CourIADH).

Une conclusion : =C2=AB les exp=C3=A9riences positives et = les bonnes=20 pratiques sont rares =C2=BB et =C2=AB la situation ne montre = aucun signe d=E2=80=99un=20 changement appr=C3=A9ciable =C3=A0 court terme =C2=BB. = L=E2=80=99=C3=A9tude recommande ainsi=20 d=E2=80=99=C2=AB =C3=A9tablir un classement des entreprises selon = la mesure dans laquelle=20 elles respectent leurs obligations concernant les droits des peuples=20 autochtones =C2=BB, ce classement doit =C3=AAtre =C2=AB pris = en consid=C3=A9ration par les=20 entit=C3=A9s qui financent les projets des entreprises =C2=BB.

En droit international des droits de l=E2=80=99homme, ce sont les = =C3=89tats qui sont=20 d=C3=A9fendeurs devant les tribunaux internationaux des droits de = l=E2=80=99homme, et non les=20 entreprises. Les =C3=89tats sont ainsi les premiers responsables des = activit=C3=A9s qui=20 sont men=C3=A9es sur leurs territoires. Cependant, mettre la = lumi=C3=A8re, comme le fait=20 cette =C3=A9tude, sur les activit=C3=A9s des entreprises, est = fondamental, car, au-del=C3=A0 de=20 la l=C3=A9gislation nationale (souvent insuffisante) qui doit =C3=AAtre = respect=C3=A9e par les=20 entreprises, c=E2=80=99est, surtout, la l=C3=A9gislation internationale = pertinente qui=20 devrait trouver =C3=A0 s=E2=80=99appliquer. Ainsi, devant la = r=C3=A9ticence des =C3=89tats =C3=A0 adopter=20 des l=C3=A9gislations reconnaissant les droits des peuples autochtones, = faire=20 pression sur les entreprises qui agissent =C3=A0 = l=E2=80=99int=C3=A9rieur de ces =C3=89tats peut =C3=AAtre=20 un autre moyen de faire respecter le droit international pertinent.

L=E2=80=99Instance a par ailleurs, au cours de cette session, = press=C3=A9 le Rapporteur=20 sp=C3=A9cial sur les droits des peuples autochtones, James Anaya de = publier son =C3=A9tude=20 sur les incidences de l=E2=80=99extraction mini=C3=A8re sur = l=E2=80=99exercice des droits des peuples=20 autochtones. Cette ann=C3=A9e, dans son rapport annuel au Conseil des = droits de=20 l=E2=80=99homme, le Rapporteur a en effet d=C3=A9cid=C3=A9 de mettre = l=E2=80=99accent sur cette=20 th=C3=A9matique. Ce rapport pr=C3=A9par=C3=A9 sur la base d=E2=80=99un = questionnaire=20 envoy=C3=A9 aux =C3=89tats, aux entreprises et aux peuples autochtones, = devrait =C3=AAtre=20 pr=C3=A9sent=C3=A9 en septembre prochain.

 

L=E2=80=99encouragement =C3=A0 la restitution des = territoires=20 traditionnels. 

L=E2=80=99Instance avait charg=C3=A9 un de ses membre de = r=C3=A9aliser une =C2=AB =C3=A9tude=20 sur le travail forc=C3=A9 et les peuples autochtones =C2=BB, = puisque le travail=20 forc=C3=A9, qui existe dans toutes les r=C3=A9gions du monde, est = =C2=AB souvent rattach=C3=A9=20 =C3=A0 des mod=C3=A8les persistants de discrimination des peuples = autochtones et autres=20 groupes victimes de la s=C3=A9gr=C3=A9gation =C2=BB, et que = =C2=AB malheureusement, il=20 n'existe que peu de donn=C3=A9es statistiques et on n=E2=80=99accorde = que peu d'attention =C3=A0=20 la traite des peuples autochtones =C2=BB. L'=C3=A9tude=20 pr=C3=A9sente une description g=C3=A9n=C3=A9rale de la = probl=C3=A9matique mais traite plus=20 particuli=C3=A8rement de la question sur le continent am=C3=A9ricain. La = Rapporteuse=20 sp=C3=A9ciale note qu=E2=80=99en Am=C3=A9rique Latine, =C2=AB de = m=C3=AAme qu=E2=80=99il y a plusieurs si=C3=A8cles,=20 les principales victimes du travail forc=C3=A9 sont les peuples = autochtones =C2=BB.=20 Elle analyse le travail forc=C3=A9 qui est mis en place par le propre = =C3=89tat mexicain=20 dans l=E2=80=99affaire de la sucrerie =C2=AB Ingenio Azucarero = Emiliano Zapata =C2=BB=20 (voir leur site=20 Web), ou bien l=E2=80=99exemple des plantations de sucre en Bolivie = et au P=C3=A9rou, ou=20 encore celui des entreprises d=E2=80=99exploitation ill=C3=A9gale de = bois et des plantations=20 de caf=C3=A9 au Guatemala. Puisque ces abus sont souvent invisibles pour = la soci=C3=A9t=C3=A9=20 et les =C3=89tats, l=E2=80=99Instance recommande que soient = r=C3=A9alis=C3=A9es des investigations pour=20 identifier cette r=C3=A9alit=C3=A9.

Il nous semble particuli=C3=A8rement pertinent de relever la = recommandation qui=20 est effectu=C3=A9e au paragraphe 37 de l=E2=80=99=C3=A9tude, =C3=A0 = savoir que chaque =C3=89tat, dans sa=20 t=C3=A2che de mette en =C5=93uvre des mesures efficaces pour garantir la = r=C3=A9insertion des=20 victimes de travail forc=C3=A9, doit, dans la mesure du possible, rendre = les=20 territoires traditionnels aux autochtones : =C2=AB la = d=C3=A9volution de terres aux=20 peuples autochtones devrait faire partie de la politique pour les = peuples=20 autochtones =C2=BB. Comme le signale l=E2=80=99Instance, = =C2=AB la doctrine de la=20 d=C3=A9couverte et celle de la terra nullius continuent d=E2=80=99avoir = des incidences=20 n=C3=A9gatives sur les peuples autochtones faute d=E2=80=99application = de l=E2=80=99acception=20 contemporaine du droit =C3=A0 la non-discrimination au contexte des = peuples=20 autochtones et de leurs droits =C3=A0 la terre, aux territoires et aux = ressources. Ce=20 droit signifie =C3=A9galit=C3=A9 formelle, mais aussi =C3=A9galit=C3=A9 = dans les faits =C2=BB.

Apr=C3=A8s le rejet par la Cour Internationale de Justice, cette = doctrine a =C3=A9t=C3=A9 =E2=80=93=20 implicitement =E2=80=93 =C3=A9cart=C3=A9e par la Cour = interam=C3=A9ricaine des droits de l=E2=80=99homme=20 dans ses trois affaires =C3=A0 l=E2=80=99encontre du Paraguay concernant = des communaut=C3=A9s du=20 Chaco (affaires Yakye=20 Axa, Sawhoyamaxa=20 et X=C3=A1kmok=20 K=C3=A1sek). En int=C3=A9grant les sp=C3=A9cificit=C3=A9s = culturelles des peuples autochtones=20 dans la lecture des droits de l=E2=80=99homme qui se veulent universels, = sur la base,=20 comme le mentionne maintenant l=E2=80=99Instance permanente, = d=E2=80=99une application correcte=20 des principes d=E2=80=99=C3=A9galit=C3=A9 et de non discrimination, la = Cour interam=C3=A9ricaine=20 affirme que le droit de propri=C3=A9t=C3=A9 des soci=C3=A9t=C3=A9s = traditionnelles sur des=20 territoires ancestraux, aujourd=E2=80=99hui entre les mains de tierces = personnes, ne=20 dispara=C3=AEt pas, raison pour laquelle ces soci=C3=A9t=C3=A9s peuvent = revendiquer la=20 propri=C3=A9t=C3=A9 de ces territoires et obtenir leurs = restitutions.

La pr=C3=A9sente =C3=A9tude est ainsi importante =C3=A0 souligner = pour l=E2=80=99encouragement=20 qu=E2=80=99elle fait de la restitution des territoires traditionnels = puisque, par cet=20 encouragement, ce rapport constitue un nouveau rejet de la doctrine de = la terra=20 nullius.

 

Question des =C2=AB g=C3=A9nocides culturels =C2=BB. =

=C3=80 sa neuvi=C3=A8me session, l=E2=80=99Instance permanente avait = nomm=C3=A9 l=E2=80=99un de ses membres,=20 Bartolom=C3=A9 Clavero, Rapporteur sp=C3=A9cial charg=C3=A9 de = r=C3=A9aliser une =C3=A9tude=20 sur le droit p=C3=A9nal international et la d=C3=A9fense judiciaire des = droits des peuples=20 autochtones. Cette =C3=A9tude a =C3=A9t=C3=A9 pr=C3=A9sent=C3=A9 au = cours de cette dixi=C3=A8me=20 session.

Puisqu=E2=80=99il =C2=AB n=E2=80=99est pas possible de justifier = ni d=E2=80=99expliquer que les=20 peuples autochtones n=E2=80=99aient pas, dans la pratique, la = possibilit=C3=A9 de voir=20 p=C3=A9nalement prot=C3=A9g=C3=A9s au plan international leurs droits = fondamentaux en tant que=20 peuples =C2=BB, la finalit=C3=A9 de cette =C3=A9tude est = d=E2=80=99analyser, selon le Rapporteur,=20 le caract=C3=A8re novateur du crime de g=C3=A9nocide dirig=C3=A9 contre = les peuples autochtones=20 =C3=A0 la lumi=C3=A8re de la D=C3=A9claration sur les droits des peuples = autochtones.

Il soutient que =C2=AB la conception du droit p=C3=A9nal = international qui s=E2=80=99est=20 impos=C3=A9e par le pass=C3=A9 selon laquelle les peuples autochtones ne = sont pas reconnus=20 en tant que tels aux fins de la protection p=C3=A9nale =C2=BB, = serait la raison qui=20 aurait expliqu=C3=A9 =C2=AB la n=C3=A9cessit=C3=A9 pour la = D=C3=A9claration [des Nations Unies sur=20 les droits des peuples autochtones] de faire r=C3=A9f=C3=A9rence au = droit des peuples=20 autochtones de n=E2=80=99=C3=AAtre soumis =C3=A0 =E2=80=9Caucun acte de = g=C3=A9nocide=E2=80=9D =C2=BB. Cette=20 D=C3=A9claration =C3=A9tablit dans son article 7.2 que =C2=AB les = peuples autochtones ont le=20 droit, =C3=A0 titre collectif, de vivre dans la libert=C3=A9, la paix et = la s=C3=A9curit=C3=A9 en=20 tant que peuples distincts et ne font l=E2=80=99objet d=E2=80=99aucun = acte de g=C3=A9nocide [...] =C2=BB.=20 Ainsi, pour le Rapporteur, =C2=AB la D=C3=A9claration sur les = droits des peuples=20 autochtones doit ouvrir la voie =C3=A0 une conception nouvelle selon = laquelle les=20 droits fondamentaux =C3=A0 l=E2=80=99existence et =C3=A0 la dignit=C3=A9 = des peuples autochtones=20 peuvent et doivent =C3=AAtre prot=C3=A9g=C3=A9s contre les politiques et = les actes, encore=20 courants aujourd=E2=80=99hui, de tous types d=E2=80=99agents, et pas = seulement des =C3=89tats, qui=20 constituent essentiellement un crime de g=C3=A9nocide et des crimes = contre=20 l=E2=80=99humanit=C3=A9 =C2=BB.

Notons tout de m=C3=AAme, dans un premier temps, que la Cour = p=C3=A9nale internationale=20 est comp=C3=A9tente pour conna=C3=AEtre des mesures visant =C3=A0 = entraver les naissances au=20 sein du groupe, ce qui pourrait servir pour poursuivre les = st=C3=A9rilisations=20 forc=C3=A9es de femmes autochtones au P=C3=A9rou. Pour des questions = proc=C3=A9durales=20 rationae temporis, la C.P.I. ne peut conna=C3=AEtre des = =C2=AB g=C3=A9n=C3=A9rations=20 vol=C3=A9es =C2=BB des internats en Australie ou des = =C2=AB pensionnats=20 indiens =C2=BB au Canada =C3=A0 fin d=E2=80=99assimilation, ce qui = correspond =C3=A0 des=20 transferts forc=C3=A9s d=E2=80=99enfants d=E2=80=99un groupe =C3=A0 un = autre qui entre dans la comp=C3=A9tence=20 de la CPI. Ce qu=E2=80=99avance le Rapporteur est cependant vrai : = =C2=AB le=20 g=C3=A9nocide culturel ou, d=E2=80=99une fa=C3=A7on plus = g=C3=A9n=C3=A9rale, le g=C3=A9nocide commis autrement=20 que par le sang, est un concept qui n=E2=80=99est rest=C3=A9 = refl=C3=A9t=C3=A9 dans la Convention [sur=20 la pr=C3=A9vention et la r=C3=A9pression du crime de g=C3=A9nocide] que = pour les cas=20 extr=C3=AAmement graves d=E2=80=99application de telles politiques=20 d=E2=80=99homog=C3=A9n=C3=A9isation =C2=BB.

Mais notons aussi, et c=E2=80=99est notre seconde remarque, que la = Cour=20 interam=C3=A9ricaine des droits de l=E2=80=99homme, notamment dans son = arr=C3=AAt Peuple=20 Saramaka, impose des obligations aux =C3=89tats visant =C3=A0 = prot=C3=A9ger les peuples de=20 leurs disparitions =C2=AB en tant que peuples =C2=BB, = expression utilis=C3=A9e aussi=20 par Bartolom=C3=A9 Clavero dans la pr=C3=A9sente =C3=A9tude. Nous = pouvons ainsi soutenir que la=20 Cour interam=C3=A9ricaine vise, sans le dire explicitement, =C3=A0 = pr=C3=A9venir les=20 =C2=AB g=C3=A9nocides culturels =C2=BB qui sont commis = autrement que par le sang en=20 dehors d=E2=80=99une politique d=E2=80=99homog=C3=A9n=C3=A9isation.

Cependant, le pr=C3=A9sent rapport est important en ce qu=E2=80=99il = encourage le=20 Procureur de la C.P.I =C3=A0 agir de sa propre initiative : =C2=AB face = =C3=A0 ces crimes dont=20 continuent d=E2=80=99=C3=AAtre victimes les peuples autochtones, = c=E2=80=99est la Cour p=C3=A9nale=20 internationale qui a comp=C3=A9tence =C3=A0 l=E2=80=99=C3=A9gard des = =C3=89tats qui sont parties au Statut.=20 Le Procureur de la Cour devra m=C3=AAme agir de sa propre initiative = dans les cas les=20 plus notoires =C2=BB.

 

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R=C3=A9=C3=A9lection de Ban Ki-Moon =C3=A0 la t=C3=AAte de = l=E2=80=99ONU

Auteur : Anne-Claire DUMOUCHEL

R=C3=A9sum=C3=A9 : Ban Ki-Moon, nomination, = Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral des=20 Nations Unies, Kofi Annan, bilan, avanc=C3=A9es

=C2=AB Par la d=C3=A9cision que vous venez = de prendre cet=20 apr=C3=A8s-midi, vous me faites un tr=C3=A8s grand honneur qui va = au-del=C3=A0 des mots. Votre=20 confiance m=E2=80=99inspire un sentiment de profonde = humilit=C3=A9 =C2=BB

C=E2=80=99est dans ces termes que s=E2=80=99est exprim=C3=A9 le = Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral de l=E2=80=99ONU, Ban=20 Ki-moon, suite =C3=A0 sa reconduction mardi 21 juin 2011 pour un second = mandat =C3=A0 la=20 t=C3=AAte de l=E2=80=99Organisation par l=E2=80=99Assembl=C3=A9e = g=C3=A9n=C3=A9rale des Nations Unies (voir la page=20 sp=C3=A9ciale sur le site d=E2=80=99actualit=C3=A9 de = l=E2=80=99ONU).

Sa reconduction a =C3=A9t=C3=A9 acclam=C3=A9e par une r=C3=A9solution=20 de l=E2=80=99Assembl=C3=A9e (r=C3=A9solution A/RES/65/284), en vue = d=E2=80=99un nouveau mandat de quatre=20 ans qui d=C3=A9butera le 1er janvier 2012 pour = s=E2=80=99achever le 31 d=C3=A9cembre=20 2016 (voir la vid=C3=A9o=20 r=C3=A9action de Ban Ki-moon apr=C3=A8s l=E2=80=99annonce de sa = reconduction).

Nomm=C3=A9 Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral pour la = 1=C3=A8re fois le 13 octobre 2006 (voir = l=E2=80=99allocution de=20 Kofi Annan, 13 octobre 2006), entr=C3=A9 en fonctions le = 1er janvier=20 2007 et prenant la succession du tr=C3=A8s charismatique Kofi Annan, la = t=C3=A2che ne=20 s=E2=80=99annon=C3=A7ait pas =C3=A9vidente pour ce Cor=C3=A9en de 62 = ans, =C3=A0 l=E2=80=99=C3=A9poque (voir note=20 Sentinelle =C2=AB Secr=C3=A9= taire g=C3=A9n=C3=A9ral=20 des Nations Unies. L=E2=80=99Assembl=C3=A9e g=C3=A9n=C3=A9rale nomme le = huiti=C3=A8re Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral de=20 l=E2=80=99ONU =C2=BB, Danilo Comba). Dag Hammarskj=C3=B6ld = l=E2=80=99avait dit, Kofi Annan=20 l=E2=80=99avait rappel=C3=A9 en 2006, =C3=AAtre Secr=C3=A9taire = g=C3=A9n=C3=A9ral est =C2=AB la t=C3=A2che la plus=20 ingrate du monde =C2=BB.

Nomination sans surprise cependant, Ban Ki-moon =C3=A9tant le seul = =C3=A0 s=E2=80=99=C3=AAtre=20 pr=C3=A9sent=C3=A9 pour ce poste =E2=80=93 il avait par ailleurs = annonc=C3=A9 sa candidature=20 le 6 juin 2011. Le vote =C3=A9tait donc a priori acquis = sans=20 difficult=C3=A9s.

Le 16 juin 2011, il avait pr=C3=A9alablement re=C3=A7u = l=E2=80=99approbation unanime du Conseil=20 de s=C3=A9curit=C3=A9 qui l=E2=80=99avait, en vertu des articles 97 de = la Charte des Nations Unies=20 recommand=C3=A9 =C3=A0 l=E2=80=99Assembl=C3=A9e g=C3=A9n=C3=A9rale par = un vote =C3=A0 l=E2=80=99unanimit=C3=A9 et 141 du r=C3=A8glement=20 de l=E2=80=99Assembl=C3=A9e g=C3=A9n=C3=A9rale :

Art.=20 97 de la Charte des Nations Unies : =C2=AB Le Secr=C3=A9tariat = comprend un=20 Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral et le personnel que peut exiger = l=E2=80=99Organisation. Le Secr=C3=A9taire=20 g=C3=A9n=C3=A9ral est nomm=C3=A9 par l=E2=80=99Assembl=C3=A9e = g=C3=A9n=C3=A9rale sur recommandation du Conseil de=20 s=C3=A9curit=C3=A9. Il est le plus haut fonctionnaire de = l=E2=80=99Organisation =C2=BB.

Art.=20 141 du r=C3=A8glement de l=E2=80=99Assembl=C3=A9e = g=C3=A9n=C3=A9rale : =C2=AB Lorsque le Conseil de=20 s=C3=A9curit=C3=A9 a transmis sa recommandation sur la nomination du = Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral,=20 l=E2=80=99Assembl=C3=A9e g=C3=A9n=C3=A9rale examine cette recommandation = et se prononce =C3=A0 son sujet au=20 scrutin secret, en s=C3=A9ance priv=C3=A9e =C2=BB.

 

Bilan du Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral  =

Lors de son entr=C3=A9e en fonction, M. Ban Ki-moon avait fait part = de ses buts et=20 objectifs pour l=E2=80=99Organisation (voir la page =C2=AB M= es=20 priorit=C3=A9s en tant que Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral des Nations = Unies =C2=BB sur le=20 site de l=E2=80=99ONU) : lutte contre le changement = climatique ; action en=20 mati=C3=A8re de d=C3=A9sarmement ; lutte contre la crise = financi=C3=A8re et la=20 pauvret=C3=A9 ; actions en mati=C3=A8re de sant=C3=A9 = mondiale ; promouvoir et=20 d=C3=A9velopper la paix et la s=C3=A9curit=C3=A9 ; actions en = faveur des femmes ;=20 d=C3=A9veloppement de la responsabilit=C3=A9 de prot=C3=A9ger ; = r=C3=A9forme de l=E2=80=99ONU et la=20 responsabilisation.

Les objectifs et leur r=C3=A9alisation =C3=A0 la fin du = 1er=20 mandat :

changement climatique :

on ne peut pas r=C3=A9ellement dire que les actions en faveur du = d=C3=A9veloppement=20 d=E2=80=99instruments de protection de l=E2=80=99environnement et de = lutte contre le changement=20 climatique aient =C3=A9t=C3=A9 fructueuses sous le mandat de Ban = Ki-moon ; il suffit=20 pour s=E2=80=99en convaincre de se souvenir de Copenhague, Canc=C3=B9n = ou encore de l=E2=80=99=C3=A9chec=20 cuisant de Nagoya en fin d=E2=80=99ann=C3=A9e derni=C3=A8re, mais aussi = des d=C3=A9ceptions relatives =C3=A0=20 certaines actions sp=C3=A9cifiques (voir notamment les difficult=C3=A9s = rencontr=C3=A9es en=20 mati=C3=A8re de protection du thon rouge) ; mais il faut toutefois = reconna=C3=AEtre=20 que sous son mandat, l=E2=80=99environnement a davantage =C3=A9t=C3=A9 = promus et pris en compte,=20 et a =C2=AB permis d=E2=80=99inscrire les changements climatiques = =C3=A0 la t=C3=AAte de l=E2=80=99agenda=20 international =C2=BB, en en faisant une des priorit=C3=A9s de = l=E2=80=99Organisation.

d=C3=A9sarmement :

aucun instrument de r=C3=A9gulation des armes n=E2=80=99a vu le jour = sous Ban Ki-moon.=20 Cependant, il semblerait qu=E2=80=99un accord puisse =C3=AAtre = s=C3=A9rieusement envisag=C3=A9 en 2012.=20 Le Secr=C3=A9taire aurait donc en partie r=C3=A9ussi =C3=A0 atteindre le = but de r=C3=A9glementation=20 internationale des instruments responsables du plus grand nombre de = morts par an=20 dans le monde.

Concernant le d=C3=A9sarmement nucl=C3=A9aire, il faut noter la tenue = en 2010 de la=20 premi=C3=A8re conf=C3=A9rence de r=C3=A9vision du Trait=C3=A9 sur la = non-prolif=C3=A9ration des armes=20 nucl=C3=A9aires

crise financi=C3=A8re et pauvret=C3=A9 :

arriv=C3=A9 en fonction juste avant la p=C3=A9riode critique de la = crise =C3=A9conomique=20 r=C3=A9v=C3=A9l=C3=A9e en 2008, le Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral = n=E2=80=99aurait pu mieux dire en mettant au=20 nombre de ses objectifs la lutte contre la crise financi=C3=A8re et la = pauvret=C3=A9. On=20 ne saurait lui reprocher les difficult=C3=A9s actuelles de = r=C3=A9gulation mon=C3=A9taire=20 internationale, tant les acteurs, les tenants et les aboutissants du = probl=C3=A8mes=20 sont multiples et vari=C3=A9s.

sant=C3=A9 mondiale :

quelques actions notables sont =C3=A0 mettre au cr=C3=A9dit du bilan = du=20 Secr=C3=A9taire : cr=C3=A9ation de la Strat=C3=A9gie=20 mondiale pour la sant=C3=A9 des femmes et des enfants ; = l=E2=80=99accent mis de=20 mani=C3=A8re g=C3=A9n=C3=A9rale sur les probl=C3=A8mes de sant=C3=A9 = dans le monde et leur prise en=20 compte par l=E2=80=99Organisation.

paix et s=C3=A9curit=C3=A9 :

des avanc=C3=A9es positives ind=C3=A9niables doivent =C3=AAtre = relev=C3=A9es, qualifi=C3=A9es par Ban=20 Ki-moon lui-m=C3=AAme de =C2=AB graines de la paix =C2=BB qui = ont =C3=A9t=C3=A9=20 =C2=AB sem=C3=A9es =C2=BB en C=C3=B4te d=E2=80=99Ivoire, RDC, = Somalie et Soudan (d=C3=A9ploiement d=E2=80=99une=20 force internationale, la MINUAD). Il convient aussi = d=E2=80=99=C3=A9voquer la cr=C3=A9ation la du=20 D=C3= =A9partement=20 de l=E2=80=99appui aux missions de maintien de la paix. Certaines = situations restent=20 toutefois tr=C3=A8s critiques, malgr=C3=A9 le travail de l=E2=80=99ONU = (notamment, la=20 Somalie).

femmes :

les droits de femmes ont =C3=A9t=C3=A9 tr=C3=A8s nettement un des = axes-cl=C3=A9s de Ban Ki-moon.=20 Sous sa pr=C3=A9sidence, de nombreuses actions de sensibilisation, ont = =C3=A9t=C3=A9 men=C3=A9es.=20 Surtout, il convient de relever l=E2=80=99adoption de la r=C3=A9solution=20 de l=E2=80=99Assembl=C3=A9e g=C3=A9n=C3=A9rale du 2 juillet 2010 = cr=C3=A9ant une =C2=AB Entit=C3=A9 de l=E2=80=99ONU=20 pour l=E2=80=99=C3=A9galit=C3=A9 de genre et l=E2=80=99autonomisation = des femmes =C2=BB (voir note=20 Sentinelle =C2=AB Assembl=C3=A9e= =20 g=C3=A9n=C3=A9rale : cr=C3=A9ation de =C2=AB ONU = Femmes =C2=BB =C2=BB, H=C3=A9l=C3=A8ne=20 Chalain).

responsabilit=C3=A9 de prot=C3=A9ger :

=C3=A9voquant son mandat, Ban Ki-moon affirme que ce principe a = =C3=A9t=C3=A9 mis en =C5=93uvre=20 par l=E2=80=99ONU en =C2=AB C=C3=B4te d=E2=80=99Ivoire, en Afrique = du Nord et ailleurs =C2=BB.

r=C3=A9forme de l=E2=80=99ONU et responsabilisation :

sur ce point, il est difficile de pouvoir se prononcer. Surtout que = le=20 Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral a =C3=A9t=C3=A9 au c=C5=93ur = d=E2=80=99un =C2=AB scandale =C2=BB relatif =C3=A0 la=20 publication d=E2=80=99un rapport d=E2=80=99une ancienne collaboratrice, = d=C3=A9non=C3=A7ant son attitude=20 vis-=C3=A0-vis de ses collaborateurs, mais =C3=A9galement des = libert=C3=A9s qu=E2=80=99il prendrait=20 avec les conditions de recrutement du personnel de = l=E2=80=99Organisation (voir ici).

 

Un Secr=C3=A9taire sous le feu des critiques

Les critiques visant le Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral portent = tout naturellement d=E2=80=99abord=20 sur son bilan et ses =C3=A9checs. De mani=C3=A8re plus personnelle, les = critiques portent=20 aussi sur le caract=C3=A8re du Secr=C3=A9taire, jug=C3=A9 = trop =C2=AB discret =C2=BB voire=20 =C2=AB mou =C2=BB - mais =C3=A0 sa d=C3=A9charge, il faut bien = reconna=C3=AEtre que succ=C3=A9der =C3=A0=20 Kofi Annan relevait d=C3=A9j=C3=A0 de la gageure. Ces critiques = n=E2=80=99=C3=A9manent pas seulement de=20 journalistes ou d=E2=80=99opposants au Secr=C3=A9taire, mais de = repr=C3=A9sentants =C3=A9tatiques. On=20 peut ainsi relever l=E2=80=99attaque de l=E2=80=99Ambassadeur = norv=C3=A9gien =C3=A0 New York qui, en 2009,=20 avait critiqu=C3=A9 la =C2=AB mollesse et les exc=C3=A8s de = col=C3=A8re =C2=BB de Ban Ki-moon.=20 Sa passivit=C3=A9 et/ou son manque de r=C3=A9activit=C3=A9, voire = parfois son intransigeance=20 dans un certain nombre de dossiers lui ont =C3=A9galement =C3=A9t=C3=A9 = reproch=C3=A9s. Son silence=20 sur les violations des droits de l=E2=80=99homme en Chine (et notamment = sa=20 non-intervention sur la d=C3=A9tention du prix Nobel de la paix Liu = Xiaobo), sa=20 prudence =C3=A0 l=E2=80=99encontre des membres du Conseil de = s=C3=A9curit=C3=A9, ont ainsi pu ternir=20 l=E2=80=99image du Secr=C3=A9taire. Un =C5=93il critique dira que = son  absence de=20 contestation de la politique de la Chine, membre du Conseil de = s=C3=A9curit=C3=A9, lui a=20 valu sa r=C3=A9=C3=A9lection et qu=E2=80=99il n=E2=80=99est pas certain = que, s=E2=80=99il avait hauss=C3=A9 la voix, sa=20 candidature aurait =C3=A9t=C3=A9 si unanimement soutenue.

 

Les moments forts du mandat du Secr=C3=A9taire = g=C3=A9n=C3=A9ral.

Ces derniers ont eu lieu tout particuli=C3=A8rement en fin de mandat = cette ann=C3=A9e=20 avec les r=C3=A9voltes du =C2=AB printemps arabe =C2=BB. M. = Ban Ki-moon a ainsi=20 affirm=C3=A9 son autorit=C3=A9 en =C3=A9mettant des critiques ouvertes = contre le libyen=20 Mouammar Kadhafi ou encore Bachar Al-Assas pour la situation en Syrie et = en se=20 pronon=C3=A7ant vivement sur la r=C3=A9pression au Bahre=C3=AFn, en = Syrie, en Tunisie et en=20 Lybie. Ses prises de position et ses initiatives dans le cadre de la = crise=20 ivoirienne ont =C3=A9galement =C3=A9t=C3=A9 salu=C3=A9es.

C=C3=B4t=C3=A9 personnalit=C3=A9, ce que certains qualifient de = =C2=AB mollesse =C2=BB est=20 per=C3=A7u par d=E2=80=99autres comme de la discr=C3=A9tion. M. Joseph = Deiss, Pr=C3=A9sident de=20 l=E2=80=99Assembl=C3=A9e g=C3=A9n=C3=A9rale, affirme ainsi rendre = =C2=AB hommage =C3=A0 la loyaut=C3=A9, =C3=A0 la=20 discr=C3=A9tion et =C3=A0 la conscience =C2=BB du Secr=C3=A9taire. = Tous reconnaissent cependant=20 que l=E2=80=99homme est un =C2=AB bourreau de = travail =C2=BB.

 

Nouveaux objectifs pour le prochain = mandat 

Lors de sa d=C3=A9claration de candidature, M. Ban Ki-moon a = pr=C3=A9cis=C3=A9 ses=20 priorit=C3=A9s : le d=C3=A9sarmement et la non-prolif=C3=A9ration = nucl=C3=A9aire (sujet tr=C3=A8s=20 d=C3=A9licat qui risque fort de poser de grandes difficult=C3=A9s =C3=A0 = la communaut=C3=A9=20 internationale dans les ann=C3=A9es =C3=A0 venir au regard des = pr=C3=A9tentions d=E2=80=99obtention du=20 nucl=C3=A9aire de certains Etats) ; r=C3=A9alisation des Objectifs = du Mill=C3=A9naire pour=20 le d=C3=A9veloppement ; r=C3=A9duction des gaz =C3=A0 effets de = serre de 50% d=E2=80=99ici =C3=A0 2050=20 et, au plan organisationnel, renforcer la transparence et = l=E2=80=99efficacit=C3=A9 de l=E2=80=99ONU.=20 Ces objectifs sont d=E2=80=99ailleurs davantage la prolongation de ceux = de son=20 1er mandat plus que de nouveaux buts. Ce qu=E2=80=99il = illustre en affirmant,=20 apr=C3=A8s sa reconduction, que =C2=AB En agissant ainsi de = mani=C3=A8re d=C3=A9cisive pour=20 renouveler mon mandat, vous m=E2=80=99avez fait le don du temps, du = temps qui est=20 n=C3=A9cessaire pour poursuivre le travail important que nous avons = commenc=C3=A9=20 ensemble =C2=BB.

Biographie de M. Ban Ki-moon : fi= le:///D:/%22http://www.un.org/french/sg/biography.shtml/%22

 

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Libye : le Sommet d'Abou Dabi consacre la mise en place du = m=C3=A9canisme=20 temporaire de financement.

Auteur : Marie BOURREL

R=C3=A9sum=C3=A9 : Groupe de contact national =E2=80=93 = coalition =E2=80=93 Conseil=20 national de transition =E2=80=93 m=C3=A9canisme temporaire de = financement =E2=80=93 Chambre des=20 repr=C3=A9sentants des Etats-Unis =E2=80=93 Conseil de l'Union = europ=C3=A9enne.

Le Groupe de contact international sur la Libye s'est r=C3=A9uni pour = la Quatri=C3=A8me=20 fois =C3=A0 Abou Dabi le 9 juin 2011. Les ministres des Affaires = =C3=A9trang=C3=A8res de plus=20 de vingt pays et d'organisations internationales (Conseil de = coop=C3=A9ration du=20 golfe Persique, la Ligue des Etats arabes, l'Organisation de la = Conf=C3=A9rence=20 islamique, l'O.N.U, l'U.A, l'U.E et l'O.T.A.N) y ont particip=C3=A9. = Destin=C3=A9 =C3=A0=20 maintenir et =C3=A0 renforcer l'alliance politique (alliance = inter-=C3=A9tatique et=20 inter-institutionnelle) cr=C3=A9=C3=A9e autour de la crise du = r=C3=A9gime libyen survenue au=20 mois de janvier 2011, le Sommet d'Abou Dabi a permis plusieurs = avanc=C3=A9es :

  • associer de nouveaux Etats europ=C3=A9en, = arabes et=20 africains aux travaux du Groupe de contact. Il s'agit en = l'occurrence de=20 la Bulgarie, de l'Egypte, du Soudan et de l'Afrique du Sud ; =
  • consolider le consensus selon l'un = lequel=20 l'objet essentiel de la coalition est triple et vise la d=C3=A9mission = du Colonel=20 KADHAFI, le retrait des troupes du r=C3=A9gime dans les villes = occup=C3=A9es et la=20 cessation imm=C3=A9diate des violences perp=C3=A9tr=C3=A9es contre les = populations civiles ;=20
  • d=C3=A9cider d'initier une transition = politique=20 selon l'approche d=C3=A9finie par le Conseil=20 national de transition (C.N.T). Sur ce point, il convient de noter = que=20 l'Espagne est devenue le 8 juin 2011, le neuvi=C3=A8me pays =C3=A0 = reconna=C3=AEtre le C.N.T=20 comme l'interlocuteur l=C3=A9gitime du peuple libyen ; =
  • et surtout, de consacrer la mise en place = du=20 m=C3=A9canisme temporaire de financement d=C3=A9cid=C3=A9 =C3=A0 = Rome (note=20 Sentinelle, Bulletin n=C2=B0266).

 

L=E2=80=99adh=C3=A9sion renouvel=C3=A9e mais encore = insuffisante de la Coalition =C3=A0 la=20 cr=C3=A9ation d'un m=C3=A9canisme de financement temporaire =

Alors que les faiblesses juridiques relatives =C3=A0 la = l=C3=A9gitimit=C3=A9 de l'autorit=C3=A9=20 b=C3=A9n=C3=A9ficiaire et au respect du principe du droit de = propri=C3=A9t=C3=A9 que nous avons mis=20 en =C3=A9vidence dans une pr=C3=A9c=C3=A9dente note (note=20 Sentinelle, Bulletin n=C2=B0266), n'ont pas disparu, les Etats de la = Coalition=20 ont renouvel=C3=A9 leur adh=C3=A9sion =C3=A0 la cr=C3=A9ation d'un = =C2=AB fonds sp=C3=A9cial =C2=BB=20 (m=C3=A9canisme financier temporaire).

Le fonds institu=C3=A9 sera d=C3=A9di=C3=A9 =C3=A0 = =C2=AB apporter le soutien n=C3=A9cessaire au=20 CNT pour lui permettre de faire face aux besoins urgents de la = population et de=20 pr=C3=A9parer l'avenir =C2=BB (com.=20 de presse, Minist=C3=A8re des Affaires =C3=A9trang=C3=A8res, = France). Pour ce faire les=20 Etats participants se sont engag=C3=A9s =C3=A0 contribuer aux fonds. La = France a ainsi=20 annonc=C3=A9 une contribution de 290 millions de dollars. Ce montant = correspond au=20 d=C3=A9gel des sommes qui, appartenant au Fonds libyen de = d=C3=A9veloppement =C3=A9conomique et=20 social, avaient =C3=A9t=C3=A9 gel=C3=A9es dans le cadre du r=C3=A9gime = de sanctions. L=E2=80=99Italie en la=20 voix du Minist=C3=A8re des Affaires =C3=A9trang=C3=A8res, Monsieur = MASSARI, a annonc=C3=A9 =C3=AAtre en=20 mesure de fournir une aide de 300 =C3=A0 400 millions d'euros. A cela = devraient=20 s'ajouter les 400 millions de dollars et 180 millions de dollars = propos=C3=A9s=20 respectivement par le Qatar et le Kowe=C3=AFt lors du Sommet de = Rome.

 

Une politique globale toujours contest=C3=A9e

La Chambre des repr=C3=A9sentants am=C3=A9ricaine a rejet=C3=A9 = vendredi 24 juin 2011, une=20 motion autorisant l'intervention militaire en Libye (295 voix contre = 123). Ce=20 rejet n'aura toutefois aucun impact sur la participation des Etats-Unis = =C3=A0 la=20 crise libyenne. Il s'agit surtout d'un revers symbolique par lequel = plusieurs=20 =C3=A9lus y compris d=C3=A9mocrates ont souhait=C3=A9 manifester leur = m=C3=A9contentement que le=20 Pr=C3=A9sident OBAMA n'ait pas demand=C3=A9 au Congr=C3=A8s son avis = avant d'ordonner les=20 frappes contre le r=C3=A9gime en place. D'ailleurs le m=C3=AAme jour, la = Chambre rejetait=20 une autre R=C3=A9solution (238 voix contre 180 voix) qui visait =C3=A0 = priver de=20 financement les op=C3=A9rations men=C3=A9es en Libye.

Le Conseil de l'Union europ=C3=A9enne qui s'est r=C3=A9uni les 23 et = 24 juin 2011 (vo= ir=20 les conclusions du Conseil) a =C3=A9t=C3=A9 l'occasion pour l'Union = de parler d'une=20 seule voix et ainsi, de corriger les dissonances apparues en d=C3=A9but = de semaine=20 lorsque le ministre des Affaires =C3=A9trang=C3=A8res italien = r=C3=A9clamait une=20 =C2=AB suspension imm=C3=A9diate des = hostilit=C3=A9s =C2=BB pour instaurer de=20 =C2=AB vrais couloirs humanitaires =C2=BB dans le = pays (com.presse,=20 M=C3=A9tro, 22 juin 2011).

Pourtant en coulisses, on s=E2=80=99inqui=C3=A8te de la = d=C3=A9stabilisation qu'un conflit=20 prolong=C3=A9 pourrait provoquer notamment le risque de partition du = pays.

Pour certains sp=C3=A9cialistes, faire du d=C3=A9part du Colonel = KADHAFI une condition=20 incontournable d'une initiative politique =C3=A9quivaudrait =C3=A0 = =C2=AB accepter la=20 prolongation du conflit et =C3=A0 aggraver la crise =C2=BB (Experts=20 du International Crisis Group). Le risque est grand dans un contexte = =C3=A9conomique et financier particuli=C3=A8rement fragile o=C3=B9 les = inqui=C3=A9tudes portent=20 aussi sur l=E2=80=99=C3=A9clatement redout=C3=A9 du bloc europ=C3=A9en. = Quoi qu'il en soit, si cette=20 condition pr=C3=A9sente l'avantage d'autoriser une participation = =C3=A9largie de la=20 population libyenne au processus de transition d=C3=A9mocratique, sur = place, le=20 conflit s'installe. Les forces de la R=C3=A9bellion qui tiennent l'Est = du pays=20 tentent depuis le d=C3=A9but de l'insurrection le 17 f=C3=A9vrier 2011, = de progresser =C3=A0=20 l'Ouest mais sans succ=C3=A8s. De nombreux civils ont =C3=A9t=C3=A9 = bless=C3=A9s et les conditions=20 de vie des populations s'aggravent cela malgr=C3=A9 la confiance = affich=C3=A9e par le=20 Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral de l'O.T.A.N, M.RASMUSSEN (com.presse,=20 Le Monde, 23 juin 2011) et des mesures qui laissaient entendre = vendredi 24=20 juin 2011 que le Colonel KADHAFI envisageait = =C2=AB s=C3=A9rieusement de quitter=20 la capitale libyenne =C2=BB. Selon l'O.N.U, le conflit libyen = aurait=20 jusqu'=C3=A0 ce jour entra=C3=AEn=C3=A9 la fuite de pr=C3=A8s de 650 000 = libyens vers des pays=20 voisins (Alg=C3=A9rie, Egypte, Niger, Soudan, Tchad et Tunisie) et le = d=C3=A9placement de=20 243 000 personnes =C3=A0 l=E2=80=99int=C3=A9rieur du pays (com.=20 presse, ONU).

Dans la continuit=C3=A9 de nos pr=C3=A9c=C3=A9dentes analyses, nous = maintenons que si=20 certaines garanties juridiques n=E2=80=99=C3=A9taient pas prises pour = dissiper les faiblesses=20 du m=C3=A9canisme financier envisag=C3=A9 alors, le fait de remettre les = sommes=20 confisqu=C3=A9es au C.N.T risquerait d=E2=80=99appara=C3=AEtre sur un = plan juridique comme le=20 financement d'une r=C3=A9bellion arm=C3=A9e, dont la = l=C3=A9gitimit=C3=A9 d=C3=A9mocratique et historique=20 pourrait =C3=AAtre remise en question.

 

Observations (Philippe WECKEL)

La chute d=E2=80=99un r=C3=A9gime politique est comparable =C3=A0 une = corde tendue qui=20 c=C3=A8de : la rupture est brutale et inopin=C3=A9e.

 

Archives

  • Libye= ,=20 le probl=C3=A9matique transfert des avoirs de Kadhafi au Conseil = national de=20 la r=C3=A9sistance (Marie BOURREL)=20
  • Conseil=20 de s=C3=A9curit=C3=A9 de l'ONU, la protection des populations = discut=C3=A9e (Philippe=20 WECKEL).=20
  • Libye=20 : la persistance des clivages =C3=A9tatiques malgr=C3=A9 = l=E2=80=99extr=C3=AAme gravit=C3=A9 de la=20 crise humanitaire (Sidy Alpha NDIAYE)

  • Crise = libyenne,=20 le d=C3=A9veloppement de la situation en Libye en marge de la = r=C3=A9pression des=20 manifestations pacifiques (Fatma RAACH)

  • Crise = libyenne,=20 le Procureur de la Cour p=C3=A9nale internationale ouvre une = enqu=C3=AAte (Val=C3=A9rie=20 GABARD)

  • Crise = libyenne,=20 question de la strat=C3=A9gie de l'Union europ=C3=A9eenne (Marie = BOURREL)

  • R=C3=A9pressio= n des=20 manifestations pacifiques en Libye R=C3=A9pression des = manifestations=20 pacifiques en Libye (Fatma RAACH)  

  • Conseil des=20 droits de l'homme, examen du rapport conjoint sur la mission au = Liban et=20 en Isra=C3=ABl, les experts d=C3=A9noncent des  violations = graves des droits=20 de l'homme et du droit humanitaire (Antonella SAMPO)

  • D=C3=A9sarmem= ent=20 libyen et r=C3=A9tablissement des relations Etats-Unis/Libye =  (No=C3=A9mie=20 SIMONEL)

 

 

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Syrie: la poursuite de la r=C3=A9pression et = l=E2=80=99=C3=A9volution de la situation=20 humanitaire

Auteur : Fatma RAACH

R=C3=A9sum=C3=A9 : La Turquie, le refuge, r=C3=A9actions = internationales apr=C3=A8s le=20 discours du pr=C3=A9sident syrien

Les revendication de la justice, la d=C3=A9mocratie et la = dignit=C3=A9 dans les pays=20 arabes se sont accompagn=C3=A9es d=E2=80=99un usage abusif de la force = et de violations=20 massives des droits de l=E2=80=99homme, ce qui a engendr=C3=A9 un grand = nombre de r=C3=A9fugi=C3=A9s et=20 d=C3=A9plac=C3=A9s qui ont fuit leur pays  pour se mettre =C3=A0 = l=E2=80=99abri des hostilit=C3=A9s. De=20 ce fait, le sort des Syriens n=E2=80=99=C3=A9tait pas mieux que celui = des Libyens !

 

La Turquie, le refuge

Cette semaine, le= =20 nombre de syriens ayant atteint la fronti=C3=A8re turque pour = =C3=A9viter le massacre qui=20 se d=C3=A9roule en Syrie s=E2=80=99est =C3=A9lev=C3=A9 =C3=A0 11.000 = Syriens  selon le Croissant-rouge=20 turc. L=E2=80=99arm=C3=A9e turque = s=E2=80=99est d=C3=A9ploy=C3=A9e pour aider les=20 r=C3=A9fugier =C3=A0 regagner l=E2=80=99un des cinq camps de = r=C3=A9fugi=C3=A9s g=C3=A9r=C3=A9s par le=20 Croissant-Rouge turc dans la province de Hatay (sud de la Turquie).

Toutefois, l=E2=80=99acc=C3=A8s au territoire turc n=E2=80=99est pas = toujours =C3=A9vident puisque plus=20 de 120 civils ont =C3=A9t=C3=A9 emp=C3=AAch=C3=A9s de traverser la = fronti=C3=A8re. La population civile=20 est donc condamn=C3=A9e =C3=A0 subir les = atrocit=C3=A9s perp=C3=A9tr=C3=A9s par le gouvernement=20 syrien!

Mais, l=E2=80=99autorisation=20 accord=C3=A9e par le gouvernement syrien au CICR pour acc=C3=A9der aux = zones touch=C3=A9es par=20 la violence est susceptible d=E2=80=99introduire une certaine = am=C3=A9lioration dans la=20 situation humanitaire en Syrie.

En effet, lors=20 de sa visite en Syrie, le pr=C3=A9sident du CICR s=E2=80=99est entretenu = avec le premier=20 ministre syrien et le ministre des affaires =C3=A9trang=C3=A8res et des = expatri=C3=A9s. Le=20 pr=C3=A9sident a insist=C3=A9 pour accorder  au CICR un acc=C3=A8s = sans restriction aux=20 zones et aux personnes touch=C3=A9es par les troubles que conna=C3=AEt = la Syrie. M.=20 Kellenberger a d=C3=A9clar=C3=A9 que  =C2=AB Les responsables = syriens se sont montr=C3=A9s=20 r=C3=A9ceptifs et ont accept=C3=A9 d=E2=80=99accorder au CICR et au = Croissant-Rouge arabe syrien=20 un acc=C3=A8s plus large aux zones o=C3=B9 s=C3=A9vissent des troubles. = Je vais suivre=20 personnellement de pr=C3=A8s comment cet accord sera mis en pratique = =C2=BB. En outre, et=20 suite =C3=A0 la demande de M. Kellenberger d=E2=80=99autoriser les = d=C3=A9l=C3=A9gu=C3=A9s du CICR =C3=A0 rendre=20 visite aux d=C3=A9tenus conform=C3=A9ment aux modalit=C3=A9s de travail = habituelles de=20 l=E2=80=99institution,  =C2=AB Le gouvernement syrien s=E2=80=99est = d=C3=A9clar=C3=A9 dispos=C3=A9 =C3=A0 discuter=20 des conditions qui r=C3=A9gissent les visites du CICR =C2=BB comme = l=E2=80=99a d=C3=A9clar=C3=A9 le=20 pr=C3=A9sident du CICR.

 

R=C3=A9actions internationales apr=C3=A8s le discours du = pr=C3=A9sident syrien

Le mot t=C3=A9l=C3=A9vis=C3=A9 du pr=C3=A9sident syrien, = diffus=C3=A9  le 20 juin,  n=E2=80=99a rien=20 ramen=C3=A9 de nouveau dans la position officielle du gouvernement qui = continue a=20 avancer la th=C3=A9orie du complot en pr=C3=A9sentant les = =C3=A9v=C3=A8nements sanglants comme=20 l=E2=80=99=C5=93uvre de comploteurs qui veulent d=C3=A9stabiliser le = pays en raison de ses=20 positions politiques. Des arguments qui ne tiennent pas et qui = n=E2=80=99ont pas =C3=A9t=C3=A9=20 accept=C3=A9 ni par le peuple syrien, qui a d=C3=A9fil=C3=A9 pour = contester les propos du=20 pr=C3=A9sident, ni par les diff=C3=A9rents acteurs de la sc=C3=A8ne = internationale.

Le=20 d=C3=A9partement d'Etat am=C3=A9ricain a critiqu=C3=A9 ce discours = et a  r=C3=A9clam=C3=A9 "des=20 actes, pas des mots" au pr=C3=A9sident syrien qui promet des = r=C3=A9formes d=E2=80=99ici le mois=20 de septembre.

Pour ce qui est de l=E2=80=99Union europ=C3=A9enne, la Haute = Repr=C3=A9sentante de l'UE pour=20 les affaires =C3=A9trang=C3=A8res et la politique de s=C3=A9curit=C3=A9, = Mme Catherine Ashton, a=20 d=C3=A9clar=C3=A9 suite =C3=A0 l=E2=80=99allocution du pr=C3=A9sident = syrien  qu=E2=80=99 "=C3=80=20 premi=C3=A8re vue, ce discours est d=C3=A9cevant=20 ".      

La=20 Conseil a =C3=A9galement demand=C3=A9 une cessation imm=C3=A9diate des = violence et a appel=C3=A9 le=20 gouvernement =C3=A0 adopter une nouvelle politique sans tarder. Les = ministres des=20 affaires =C3=A9trang=C3=A8res ont annonc=C3=A9 que l=E2=80=99Union = europ=C3=A9enne travaillait sur de=20 nouvelles sanctions contre le r=C3=A9gime syrien ainsi que des mesures = restrictives=20 touchant des personnes et des entit=C3=A9s.

 

Observations (Philippe WECKEL).

Le silence des Etats arabes est notable. De mani=C3=A8re = g=C3=A9n=C3=A9rale on est tout de=20 m=C3=AAme d=C3=A9=C3=A7u par leur attitude face au mouvement de = d=C3=A9mocratisation. Il y a un=20 d=C3=A9calage important entre la solidarit=C3=A9 arabe que ressent Fatma = RAACH,=20 c=E2=80=99est-=C3=A0-dire la g=C3=A9n=C3=A9ration Facebook, et = le comportement des=20 responsables politiques. Seuls l=E2=80=99Europe et les Etats-Unis se = manifestent et=20 prennent des mesures concr=C3=A8tes. La Turquie assume la = responsabilit=C3=A9 humanitaire=20 que lui impose le voisinage et donc l=E2=80=99afflux des = r=C3=A9fugi=C3=A9s.

Les Etats semblent dans l=E2=80=99ensemble t=C3=A9tanis=C3=A9s par le = risque de guerre civile.=20 La combinaison de la violence brutale contre la population et de = l=E2=80=99extr=C3=AAme=20 faiblesse politique du r=C3=A9gime devrait logiquement mener =C3=A0 = cette issue. La Russie=20 maintient l=E2=80=99opinion selon laquelle = l=E2=80=99internationalisation de la crise ne ferait=20 que la pr=C3=A9cipiter. L=E2=80=99argument n=E2=80=99est certainement = pas indiscutable, mais laissons=20 les diplomates en d=C3=A9battre et r=C3=A9fl=C3=A9chir.

Au Conseil de s=C3=A9curit=C3=A9, la situation, autant qu=E2=80=99on = puisse en juger, demeure=20 solidement bloqu=C3=A9e. Les quatre Etats europ=C3=A9ens y = d=C3=A9fendent un projet de=20 r=C3=A9solution. Ils avaient =C3=A9chou=C3=A9 =C3=A0 faire adopter une = d=C3=A9claration pr=C3=A9sidentielle.=20 De mani=C3=A8re tr=C3=A8s coh=C3=A9rente, ils ne tentent pas de = renouveler l=E2=80=99exp=C3=A9rience et se=20 rabattent sur une solution moins int=C3=A9ressante qui est celle = d=E2=80=99une r=C3=A9solution.=20 Ils se heurtent au veto russe et donc aussi chinois. La r=C3=A9solution = ne pourrait=20 =C3=AAtre adopt=C3=A9e que si ces deux Puissances acceptaient de = s=E2=80=99abstenir au moment du=20 vote. Or la Russie semble tout de m=C3=AAme trop impliqu=C3=A9e en Syrie = pour envisager de=20 se mettre en retrait.

Pr=C3=A9senter le projet de r=C3=A9solution au vote malgr=C3=A9 le = veto pourrait n=C3=A9anmoins=20 comporter un int=C3=A9r=C3=AAt. En effet, cette initiative = d=C3=A9signerait la Russie comme=20 responsable de l=E2=80=99=C3=A9volution n=C3=A9gative de la crise. = Encore faudrait-il qu=E2=80=99elle=20 apparaisse isol=C3=A9e, ce qui ne serait pas le cas si la = r=C3=A9solution ne b=C3=A9n=C3=A9ficiait=20 que d=E2=80=99une courte majorit=C3=A9 qualifi=C3=A9e de 9 ou 10 voix. = Il en faudrait 11 et plut=C3=B4t=20 12 sur les 15 membres du Conseil=E2=80=A6

Lorsqu=E2=80=99on veut =C3=A9voquer la = =C2=AB responsabilit=C3=A9 de prot=C3=A9ger =C2=BB, il vaut=20 mieux se rappeler que le Conseil de s=C3=A9curit=C3=A9 est un organe de = la diplomatie=20 internationale.

Finalement, l=E2=80=99opposition syrienne devrait comprendre = qu=E2=80=99elle seule d=C3=A9tient=20 les cl=C3=A9s de la mobilisation internationale et qu=E2=80=99elle = devrait travailler en=20 priorit=C3=A9 au niveau de la Ligue arabe.

 

 

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DSK, le proc=C3=A8s verbal de l=E2=80=99arrestation et la = question de l=E2=80=99immunit=C3=A9=20 diplomatique

Auteur : Philippe WECKEL

R=C3=A9sum=C3=A9 : Les documents de voyage, tels que = les passeports=20 diplomatiques, ne d=C3=A9terminent pas le statut de la personne = =E2=80=93 Une immunit=C3=A9 de=20 juridiction n=E2=80=99est pas invoqu=C3=A9e =C3=A0 l=E2=80=99encontre du = tribunal de New York -=20 Arrestation, menottage, exposition publique, d=C3=A9tention ont = constitu=C3=A9 des=20 entraves injustifi=C3=A9es =C3=A0 la libert=C3=A9 de circulation du = directeur g=C3=A9n=C3=A9ral et des=20 atteintes =C3=A0 l=E2=80=99image de sa fonction - L=E2=80=99accus=C3=A9 = a =C3=A9t=C3=A9 victime de la suspicion et=20 de l=E2=80=99=C3=A9rosion de leur statut dont sont l=E2=80=99objet les = personnels diplomatiques et=20 les fonctionnaires internationaux =C3=A0 New York =E2=80=93 Le = d=C3=A9ni, de mauvaise foi, du=20 statut personnel de l=E2=80=99accus=C3=A9 r=C3=A9pondait =C3=A0 = l=E2=80=99objectif de soumettre ce dernier =C3=A0=20 une pression devant l=E2=80=99amener =C3=A0 plaider coupable de = mani=C3=A8re =C3=A0 =C3=A9viter un proc=C3=A8s =C3=A0=20 l=E2=80=99issue tr=C3=A8s incertaine =E2=80=93 Perspective d=E2=80=99une = action civile de DSK contre la Ville=20 de New-York .

A la suite de la diffusion par le Procureur du proc=C3=A8s verbal de=20 l=E2=80=99arrestation, la presse s=E2=80=99est =C3=A0 nouveau = int=C3=A9ress=C3=A9e =C3=A0 la question du statut=20 personnel de M. Strauss-Kahn. Il est utile dans ce contexte de revenir = sur cette=20 question pour tenter de clarifier la situation.

 

1. Documents de voyage et statut personnel.

M. Strauss-Kahn n=E2=80=99avait sur lui que son passeport = fran=C3=A7ais. Ancien ministre,=20 il avait dispos=C3=A9 d=E2=80=99un passeport diplomatique dont la = validit=C3=A9 =C3=A9tait expir=C3=A9e. On=20 doute qu=E2=80=99il ait pris la peine de solliciter le laissez-passer = que d=C3=A9livre le=20 Secr=C3=A9tariat g=C3=A9n=C3=A9ral de l=E2=80=99ONU aux agents des = Institutions sp=C3=A9cialis=C3=A9es des=20 Nations Unies. Toutefois il ne s=E2=80=99agit que de documents de = voyage qui ne=20 pr=C3=A9jugent pas le statut personnel de leur titulaire, =C3=A0 moins = de consid=C3=A9rer=20 l=E2=80=99acc=C3=A8s au salon VIP de l=E2=80=99a=C3=A9roport comme un = privil=C3=A8ge substantiel. L=E2=80=99absence=20 d=E2=80=99un tel document au moment de l=E2=80=99arrestation ne = signifiait donc pas que DSK=20 n=E2=80=99avait pas d=E2=80=99immunit=C3=A9 diplomatique. = =C2=AB Montrez-nous votre passeport=20 diplomatique =C2=BB. Que voudrait-on que M. Strauss-Kahn fit dans = une telle=20 situation ?

 

2. Dualit=C3=A9 de l=E2=80=99immunit=C3=A9 diplomatique : = immunit=C3=A9 de juridiction et=20 inviolabilit=C3=A9

Une seconde confusion a trait au contenu de l=E2=80=99immunit=C3=A9 = diplomatique.=20 Rappelons que la comp=C3=A9tence du tribunal de New York n=E2=80=99est = pas discut=C3=A9e. Le FMI=20 n=E2=80=99aurait pas prot=C3=A9g=C3=A9 DSK de la justice et ce dernier = n=E2=80=99a jamais, absolument=20 jamais, manifest=C3=A9 l=E2=80=99intention d=E2=80=99y =C3=A9chapper, = puisqu=E2=80=99il en attend la confirmation=20 de l=E2=80=99innocence qu=E2=80=99il revendique. Il ne pr=C3=A9tend = pas =C3=A0 une immunit=C3=A9 de=20 =C2=AB juridiction =C2=BB. A cet =C3=A9gard comme =C3=A0 = bien d=E2=80=99autres, il y a un=20 d=C3=A9calage profond entre la perception de cette affaire par = l=E2=80=99opinion am=C3=A9ricaine,=20 y compris la presse, et ce qu=E2=80=99exprime le comportement = coh=C3=A9rent de DSK depuis le=20 d=C3=A9but de cette affaire.

Si les Etats-Unis ont refus=C3=A9 de ratifier la Convention des = Nations Unies sur=20 les privil=C3=A8ges et immunit=C3=A9s des Institutions = sp=C3=A9cialis=C3=A9es et de leurs agents, le=20 Directeur G=C3=A9n=C3=A9ral du FMI b=C3=A9n=C3=A9ficie au moins de = toutes les protections qui=20 sont absolument n=C3=A9cessaires pour pr=C3=A9server = l=E2=80=99ind=C3=A9pendance fonctionnelle de=20 l=E2=80=99Organisation internationale dans ses rapports avec = l=E2=80=99Etat de si=C3=A8ge sur le=20 fondement du Statut du Fonds. Ainsi, le Directeur g=C3=A9n=C3=A9ral = jouissait=20 n=C3=A9cessairement d=E2=80=99une libert=C3=A9 de circulation sans = entrave (sauf conduit)=20 qui lui permettait d=E2=80=99entrer aux Etats-Unis et d=E2=80=99en = ressortir, de s=E2=80=99y d=C3=A9placer,=20 ainsi d=E2=80=99ailleurs que d=E2=80=99un droit de r=C3=A9sider aux = Etats-Unis pendant la dur=C3=A9e de=20 son mandat. Dans les faits, DSK et ses pr=C3=A9d=C3=A9cesseurs ont = toujours =C3=A9t=C3=A9 trait=C3=A9s en=20 consid=C3=A9ration de leur statut prot=C3=A9g=C3=A9. Arrestation, = menottage, exposition=20 publique, d=C3=A9tention ont =C3=A9t=C3=A9 autant d=E2=80=99entraves = injustifi=C3=A9es =C3=A0 sa libert=C3=A9 de=20 circulation et d=E2=80=99atteintes =C3=A0 l=E2=80=99image de sa = fonction.

 

3. Duplicit=C3=A9 des autorit=C3=A9s de New = York ?

Dans ce contexte il convient de s=E2=80=99interroger sur la = sinc=C3=A9rit=C3=A9 des autorit=C3=A9s=20 de New York (dans l=E2=80=99affaire LaGrand il avait = =C3=A9t=C3=A9 fait la d=C3=A9monstration=20 devant la Cour internationale de Justice de la mauvaise foi = d=E2=80=99autorit=C3=A9s locales=20 am=C3=A9ricaines).

Tout d=E2=80=99abord il convient de souligner que les incertitudes = sur le statut=20 juridique du Directeur g=C3=A9n=C3=A9ral sont la faute des Etats-Unis. = Il y a faute en=20 effet =C3=A0 vouloir accueillir le si=C3=A8ge du FMI sur son territoire = sans faire=20 l=E2=80=99effort de s=E2=80=99entendre avec les autres membres de = l=E2=80=99Organisation pour pr=C3=A9ciser=20 clairement l=E2=80=99=C3=A9tendue des protections dont doit = b=C3=A9n=C3=A9ficier le haut repr=C3=A9sentant=20 de cette institution. Il est inacceptable de pr=C3=A9tendre ensuite = tirer parti du=20 flou du statut contre l=E2=80=99institution internationale et son = repr=C3=A9sentant.

Cette affaire r=C3=A9v=C3=A8le aussi au grand jour la situation = difficile des=20 personnels diplomatiques et des fonctionnaires internationaux =C3=A0 New = York o=C3=B9 ils=20 subissent un climat de suspicion et une =C3=A9rosion de leurs = immunit=C3=A9s et=20 privil=C3=A8ges. Il y a certes les r=C3=A8gles, notamment celles = qui ont =C3=A9t=C3=A9=20 codifi=C3=A9es par les Conventions de Vienne sur les relations = diplomatiques et=20 consulaires, mais il y a aussi les pratiques de la courtoisie = internationale qui=20 marquent la d=C3=A9f=C3=A9rence de l=E2=80=99Etat d=E2=80=99accueil = =C3=A0 l=E2=80=99=C3=A9gard de ses h=C3=B4tes. Les immunit=C3=A9s=20 diplomatiques sont un art autant qu=E2=80=99une science, dit-on.

L=E2=80=99affaire Krittika illustre bien un comportement newyorkais = qui peut =C3=AAtre=20 per=C3=A7u comme un acharnement =C3=A0 l=E2=80=99=C3=A9gard de ces = =C3=A9trangers =C2=AB privil=C3=A9gi=C3=A9s =C2=BB.=20 La fille d=E2=80=99un consul indien a =C3=A9t=C3=A9 r=C3=A9cemment = injustement accus=C3=A9e par un=20 =C3=A9tablissement scolaire d=E2=80=99avoir adress=C3=A9 des courriels = obsc=C3=A8nes =C3=A0 deux=20 enseignants. Et oui, encore et toujours le sexe dans cette = obsession=20 puritaine ! Or il y avait m=C3=AAme, circonstance aggravante du vice, = des formules en=20 fran=C3=A7ais dans ces messages. On ne les conna=C3=AEt pas = =E2=80=93l=E2=80=99obsc=C3=A9nit=C3=A9 doit rester=20 cach=C3=A9e -, mais on imagine ici qu=E2=80=99y figurait la phrase la = plus c=C3=A9l=C3=A8bre aux=20 Etats-Unis, celle que tout adolescent(e) = conna=C3=AEt n=C3=A9cessairement,=20 immortalis=C3=A9e par John Lennon et illustrant le jeu de la = s=C3=A9duction =C2=AB =C3=A0 la=20 fran=C3=A7aise =C2=BB : =C2=AB Voulez-vous coucher avec moi, = ce soir ? =C2=BB=20 L=E2=80=99=C3=A9tablissement scolaire a r=C3=A9pondu =C3=A0 ce jeu = d=E2=80=99adolescente par un scandale=20 public. La r=C3=A9putation de cette jeune fille a =C3=A9t=C3=A9 = cruellement, sottement,=20 atteinte sans le commencement d=E2=80=99une preuve contre elle ; = elle a =C3=A9t=C3=A9 arr=C3=AAt=C3=A9e=20 et plac=C3=A9e en garde =C3=A0 vue. La (vraie) coupable n=E2=80=99a pas, = dit-on, =C3=A9t=C3=A9 inqui=C3=A9t=C3=A9e,=20 lorsqu=E2=80=99elle a =C3=A9t=C3=A9 d=C3=A9couverte. Cette affaire = s=E2=80=99ach=C3=A8ve aujourd=E2=80=99hui par une action=20 civile engag=C3=A9e contre la Ville de New York et on souhaite =C3=A0 = cette derni=C3=A8re une=20 forte condamnation =C3=A0 des dommages int=C3=A9r=C3=AAts punitifs. On = rappelle incidemment que=20 les agents consulaires b=C3=A9n=C3=A9ficient d=E2=80=99une immunit=C3=A9 = limit=C3=A9e aux actes de la=20 fonction qui ne prot=C3=A8ge pas les membres de leur famille. = N=C3=A9anmoins, les consuls=20 ne peuvent, en principe, pas =C3=AAtre arr=C3=AAt=C3=A9s ni d=C3=A9tenus = pendant leur proc=C3=A8s. Au=20 fond, on n=E2=80=99imagine pas une seconde que la protection du DG de = l=E2=80=99Institution=20 sp=C3=A9cialis=C3=A9e des Nations Unies soit inf=C3=A9rieure au statut = d=E2=80=99un simple agent=20 consulaire. On en revient ainsi au cas de DSK.

Les autorit=C3=A9s de New-York avaient forc=C3=A9ment conscience du = probl=C3=A8me de=20 l=E2=80=99immunit=C3=A9. Elles ont n=C3=A9anmoins d=C3=A9cid=C3=A9 de = passer en force et de cr=C3=A9er un rapport=20 de force avec l=E2=80=99accus=C3=A9. La d=C3=A9marche du procureur, M. = Cyrus Vance, =C3=A9tait=20 coh=C3=A9rente dans la perspective o=C3=B9 l=E2=80=99accus=C3=A9 = plaiderait coupable. La force employ=C3=A9e=20 =C3=A0 l=E2=80=99=C3=A9gard de ce dernier initialement et le d=C3=A9ni = du statut personnel prennent=20 ainsi tout leur sens : on aura exerc=C3=A9 une pression, y = compris par la=20 contrainte ill=C3=A9gale, pour forcer une personne =C3=A0 renoncer = =C3=A0 un droit de se=20 d=C3=A9fendre devant la justice qui est particuli=C3=A8rement = protecteur aux=20 Etats-Unis. On a m=C3=AAme cherch=C3=A9 =C3=A0 tout prix =C3=A0 = prolonger la d=C3=A9tention et sans=20 l=E2=80=99impartialit=C3=A9 du juge et les ressources financi=C3=A8res = exceptionnelles dont il=20 disposait, l=E2=80=99accus=C3=A9 aurait =C3=A9t=C3=A9 maintenu en prison = jusqu=E2=80=99=C3=A0 son proc=C3=A8s.

L=E2=80=99effet de miroir entre la France et les Etats-Unis est au = centre de=20 l=E2=80=99affaire DSK. Chacun, en l=E2=80=99esp=C3=A8ce plut=C3=B4t les = Etats-Unis, dresse avec=20 satisfaction et f=C3=A9rocit=C3=A9 le tableau sombre de l=E2=80=99autre = qui met en valeur sa=20 propre culture et ses propres institutions. Ainsi on devine que les = autorit=C3=A9s de=20 New York ont voulu d=C3=A9montrer l=E2=80=99efficacit=C3=A9 = exceptionnelle du syst=C3=A8me judiciaire=20 am=C3=A9ricain face =C3=A0 un homme politique = =C2=AB puissant =C2=BB, suppos=C3=A9 d=C3=A9linquant=20 sexuel r=C3=A9cidiviste, =C3=A9chappant jusqu=E2=80=99=C3=A0 = pr=C3=A9sent =C3=A0 une justice fran=C3=A7aise cens=C3=A9ment=20 complaisante. Il reste pourtant encore =C3=A0 prouver ces = pr=C3=A9c=C3=A9dents cas et,=20 lorsqu=E2=80=99on ramasse na=C3=AFvement la rumeur qui est rarement = innocente, on risque=20 parfois de tr=C3=A9bucher soi-m=C3=AAme dans le caniveau.

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DSK a =C3=A9t=C3=A9 l=C3=A2ch=C3=A9 par tous en ce qui concerne la = d=C3=A9fense de son statut=20 personnel. La question de l=E2=80=99immunit=C3=A9 diplomatique a = =C3=A9t=C3=A9 largement n=C3=A9glig=C3=A9e et=20 DSK s=E2=80=99est trouv=C3=A9 compl=C3=A8tement priv=C3=A9 de tout = soutien =C3=A0 cet =C3=A9gard. La France a=20 logiquement, mais sans z=C3=A8le particulier, renvoy=C3=A9e cette = question au FMI. Ce=20 dernier s=E2=80=99est content=C3=A9 d=E2=80=99un tr=C3=A8s bref = communiqu=C3=A9 qui n=E2=80=99est gu=C3=A8re explicite. La=20 presse s=E2=80=99est davantage int=C3=A9ress=C3=A9e =C3=A0 de multiples = sp=C3=A9culations qu=E2=80=99=C3=A0 ce probl=C3=A8me=20 technique.

Et pourtant, tout =C3=A9tudiant en droit international sait que = l=E2=80=99interdiction de=20 la contrainte =C3=A0 l=E2=80=99=C3=A9gard de la personne ou de = l=E2=80=99entit=C3=A9 qui b=C3=A9n=C3=A9ficie de cette=20 protection constitue le noyau dur des immunit=C3=A9s diplomatiques et = non pas=20 l=E2=80=99incomp=C3=A9tence des tribunaux ordinaires.

Ce n=E2=80=99est pas un aspect secondaire de cette affaire : = l=E2=80=99accus=C3=A9 a fait=20 l=E2=80=99objet d=E2=80=99une pression ill=C3=A9gale destin=C3=A9e = =C3=A0 l=E2=80=99amener au plea bargain,=20 alors que la condamnation =C3=A0 l=E2=80=99issue d=E2=80=99un = proc=C3=A8s ne semblait pas acquise, tout au=20 contraire. En effet, le t=C3=A9moignage de la victime potentielle sur = lequel repose=20 l=E2=80=99accusation est celui d=E2=80=99une employ=C3=A9e qui relate = =C3=A0 son employeur un incident qui=20 l=E2=80=99a oppos=C3=A9e =C3=A0 un client. On ne s=E2=80=99attend pas = =C3=A0 ce qu=E2=80=99elle int=C3=A8gre =C3=A0 son r=C3=A9cit des=20 =C3=A9l=C3=A9ments de fait qui alimenteraient une critique sur son = comportement=20 professionnel. Elle =C3=A9tait autant dans une posture d=C3=A9fensive = que de d=C3=A9nonciation.=20 La confrontation des th=C3=A8ses de l=E2=80=99employ=C3=A9e et du client = (audi alteram=20 partem) est donc indispensable pour acc=C3=A9der =C3=A0 la = compr=C3=A9hension des faits,=20 mais elle est impossible au stade de l=E2=80=99instruction =E2=80=93 si = tant est que l=E2=80=99on puisse=20 qualifier de tel le travail de l=E2=80=99accusation -, parce que = l=E2=80=99accus=C3=A9 garde le=20 silence. L=E2=80=99appr=C3=A9ciation du cas repose in fine sur = le t=C3=A9moignage=20 contradictoire des deux protagonistes d=E2=80=99un incident qui = s=E2=80=99est d=C3=A9roul=C3=A9 =C3=A0 huis=20 clos ; mais on le voyait d=C3=A8s le d=C3=A9part comme un = r=C3=A9cidiviste, at fuit=20 fama=E2=80=A6

Il y a une hypoth=C3=A8se =C3=A0 laquelle on ne songe pas encore = parmi toutes les=20 conjectures d=C3=A9velopp=C3=A9es sur cette affaire : celle o=C3=B9 = l=E2=80=99accus=C3=A9 innocent=C3=A9=20 engagerait une action civile contre la Ville de New York pour =C3=AAtre = indemnis=C3=A9=20 notamment du pr=C3=A9judice moral absolument consid=C3=A9rable que lui = aurait caus=C3=A9 la=20 violation de son statut personnel. Est-elle vraiment = saugrenue ?

 

Archives

  • Af= faire=20 DSK, question de la l=C3=A9galit=C3=A9 de l'arrestation
  • L'= affaire=20 Strauss-Kahn et la pr=C3=A9somption d'innocence=20
  • M.= =20 Dominique Strauss Kahn b=C3=A9n=C3=A9ficiait apparemment de = l'immunit=C3=A9 de=20 juridiction au moment de son arrestation

 

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Diff=C3=A9rend sino-vietnamien en mer = de Chine=20 orientale

Auteur : Anne Claire Dumouchel

R=C3=A9sum=C3=A9 : diff=C3=A9rend territorial =E2=80=93 = mer de Chine orientale et=20 m=C3=A9ridionale =E2=80=93 Chine =E2=80=93 Vietnam =E2=80=93 = revendication de souverainet=C3=A9 =E2=80=93 =C3=AEles=20 Paracels =E2=80=93 =C3=AEles Spratleys =E2=80=93 ASEAN =E2=80=93 = D=C3=A9claration sur la conduite des parties en=20 mer orientale =E2=80=93 Code de conduite des parties en mer orientale = =E2=80=93 D=C3=A9claration de=20 Jakarta =E2=80=93 n=C3=A9gociations

A nouveau, la Chine est prise dans un diff=C3=A9rend territorial en = mer de Chine,=20 avec encore le Vietnam. Sont concern=C3=A9es les =C3=AEles Paracels = (=C3=AEles Xisha en=20 chinois) et Spratleys.

Cependant, ces =C3=AEles sont =C3=A9galement sources de conflits avec = d=E2=80=99autres Etats.=20 L=E2=80=99archipel des Spratleys se retrouve ainsi au c=C5=93ur de = revendications impliquant=20 =C3=A9galement la Malaisie, les Philippines, le sultanat de Brune=C3=AF = et Ta=C3=AFwan.

Le probl=C3=A8me est que, tant la Chine que le Vietnam, revendiquent = leur=20 souverainet=C3=A9 sur ces territoires et, partant, sur leur ZEE. Le = premier ministre=20 vietnamien a ainsi rappel=C3=A9 =C2=AB la souverainet=C3=A9 = maritime incontestable du=20 Vietnam sur les deux archipels =C2=BB.

La Chine fonde sa souverainet=C3=A9 sur sa th=C3=A9orie de la = =C2=AB ligne des neuf=20 tron=C3=A7ons =C2=BB, consid=C3=A9r=C3=A9e par le Professeur Peter = Dutton comme =C2=AB une des=20 deux causes principales de la tension en mer Orientale =C2=BB et = une=20 =C2=AB violation fondamentale du droit internationale =C2=BB = (cit=C3=A9 lors d=E2=80=99un colloque=20 sur la Mer orientale aux Etats-Unis). Ces positions ont = =C3=A9galement =C3=A9t=C3=A9=20 rappel=C3=A9es lors de la derni=C3=A8re r=C3=A9union des Etats Parties = =C3=A0 la CNUDM.

Au-del=C3=A0 de leur int=C3=A9r=C3=AAt en terme de ZEE et leur = situation strat=C3=A9gique dans=20 une zone primordiale pour la navigation maritime, la richesse en = mati=C3=A8res=20 premi=C3=A8res, et notamment en hydrocarbures de ces territoires, = pourtant inhabit=C3=A9s=20 et inhospitaliers, n=E2=80=99est pas sans attiser le conflit entre les = deux Etats. Il=20 convient de rappeler que les =C3=AEles Paracels, qui appartenaient au = Sud-Vietnam,=20 ont =C3=A9t=C3=A9 prises de force par la Chine en 1974[1], restent = revendiqu=C3=A9es=20 depuis par Hano=C3=AF.

 

Accusations mutuelles

Les deux Etats s=E2=80=99accusent depuis plusieurs mois = d=E2=80=99intervenir sur les eaux=20 territoriales de chacun. Le point de d=C3=A9part du regain de ce conflit = peut =C3=AAtre=20 situ=C3=A9 fin mai- d=C3=A9but juin, apr=C3=A8s la d=C3=A9nonciation par = le Vietnam de violation par=20 des navires chinois du droit international de la mer, ces derniers ayant = sectionn=C3=A9 les c=C3=A2bles d=E2=80=99un navire vietnamien de = recherches oc=C3=A9anographiques par=20 la marine chinoise le 26 mai apr=C3=A8s l=E2=80=99avoir = =C2=AB harcel=C3=A9 =C2=BB en mer, dans=20 une zone revendiqu=C3=A9e par le Vietnam comme faisant partie de son = plateau=20 continental.

Un autre incident a eu lieu peu de temps apr=C3=A8s, lorsque les = c=C3=A2bles du=20 Viking II, un navire vietnamien d=E2=80=99exploration = p=C3=A9troli=C3=A8re cette fois,=20 ont =C3=A9t=C3=A9 sectionn=C3=A9s alors qu=E2=80=99il op=C3=A9rait dans = les eaux de la ZEE vietnamienne, le=20 9 juin dernier. Le Vietnam affirme que l=E2=80=99incident =C3=A9tait = =C2=AB pr=C3=A9m=C3=A9dit=C3=A9 =C2=BB=20 et que le navire chinois a =C2=AB intentionnellement =C2=BB = percut=C3=A9 son=20 navire.

La Chine a rejet=C3=A9 ces accusations, pr=C3=A9tendant que le navire = se trouvait en=20 r=C3=A9alit=C3=A9 dans les eaux chinoises, au large des =C3=AEles = Paracel et que le filet de=20 p=C3=AAche du navire chinois s=E2=80=99=C3=A9tait pris accidentellement = dans les c=C3=A2bles du navire=20 vietnamien, qui op=C3=A9rait par ailleurs ill=C3=A9galement dans ces = eaux. La Chine a=20 alors affirm=C3=A9 son opposition aux activit=C3=A9s vietnamiennes de = prospection dans ses=20 eaux territoriales.

Un autre incident avait eu lieu concomitamment, lorsque des = gardes-c=C3=B4tes ont=20 ouvert le feu sur des navires vietnamiens, au large des =C3=AEles = Spratleys.

Ces derniers incidents ont donc =C2=AB remis de l=E2=80=99huile = sur le feu =C2=BB,=20 alors que l=E2=80=99on pouvait s=E2=80=99attendre, comme nous = l=E2=80=99avions d=C3=A9j=C3=A0 =C3=A9voqu=C3=A9 (voir notre=20 Sentinelle =C2=AB Chine/Vietnam = et=20 diff=C3=A9rend territorial en mer de Chine m=C3=A9ridionale : un = nouveau=20 conflit ? =C2=BB, Anne Claire Dumouchel) =C3=A0 un = apaisement suite au=20 dernier incident d=E2=80=99octobre 2010 et aux engagements chinois de = rechercher une=20 solution pacifique au conflit =E2=80=93 la Chine s=E2=80=99=C3=A9tait en = effet d=C3=A9clar=C3=A9e ouverte =C3=A0 une=20 =C2=AB coop=C3=A9ration de s=C3=A9curit=C3=A9 au niveau = r=C3=A9gional =C2=BB.

 

Droit international applicable

La Chine, par ces actions, est accus=C3=A9e de violer ouvertement la = CNUDM=20 (notamment les dispositions relatives =C3=A0 la ZEE, les actions ayant = eu lieu dans=20 la zone des 200 miles au large du Vietnam ), mais pas seulement. Le pays = agirait=20 en violation d=E2=80=99accords conclus entre Etats de la r=C3=A9gion, et = notamment du Code de=20 conduite en mer orientale (en voie de signature) et la D=C3=A9claratio= n sur la=20 conduite des parties en Mer orientale (DOC, sign=C3=A9e en octobre = 2002 par=20 l=E2=80=99ASEAN et la Chine). Selon la DOC en effet, les Etats = s=E2=80=99engagent =C3=A0 r=C3=A9gler=20 pacifiquement leurs diff=C3=A9rends territoriaux en mer orientale, dans = le respect=20 des normes internationales pertinentes en vigueur (dont, notamment, la = CNUDM) et=20 s=E2=80=99abstiennent de toute action portant pr=C3=A9judice =C3=A0 la = r=C3=A9alisation de ces=20 objectifs.

Egalement, cette attitude entre en contradiction avec la toute = r=C3=A9cente D=C3=A9= claration=20 de Jakarta, adopt=C3=A9e juste avant ces incidents.

La th=C3=A9orie chinoise de la =C2=AB ligne des neuf = tron=C3=A7ons =C2=BB ou=20 =C2=AB ligne de la langue de b=C5=93uf =C2=BB est = consid=C3=A9r=C3=A9e par la majeure partie=20 des experts comme d=C3=A9pourvue de tout fondement. Surtout, cette = revendication va =C3=A0=20 l=E2=80=99encontre de la CNUDM, aucun article de cette derni=C3=A8re ne = permettant de la=20 justifier, la zone consid=C3=A9r=C3=A9e ne relevant pas en effet des = territoires=20 chinois.

Certes, la d=C3=A9limitation des zones maritimes en mer de Chine = n=E2=80=99est gu=C3=A8re=20 ais=C3=A9e, les zones maritimes se chevauchant en raison de la = proximit=C3=A9 des=20 territoires terrestres. Pour autant, des revendications agressives ne = sauraient=20 =C3=AAtre accept=C3=A9es.  

Le probl=C3=A8me de la d=C3=A9termination de la souverainet=C3=A9 sur = les =C3=AEles Paracels et=20 Spratleys ne semble pas pouvoir =C3=AAtre r=C3=A9gl=C3=A9 rapidement, au = regard du nombre de=20 revendications portant sur ces territoires. Surtout, la = d=C3=A9termination de la=20 souverainet=C3=A9 sur les crit=C3=A8res classiques de = l=E2=80=99occupation durable et effective=20 risque d=E2=80=99=C3=AAtre d=C3=A9licate, les =C3=AEles en question = =C3=A9tant inhabit=C3=A9es =E2=80=93 et=20 inhabitables.

 

Une situation potentiellement instable

Des man=C5=93uvres militaires (exercices =C3=A0 tirs r=C3=A9els) ont = =C3=A9t=C3=A9 ex=C3=A9cut=C3=A9es le 13=20 juin par le Vietnam qui a proc=C3=A9d=C3=A9 =C3=A0 des exercices = de tirs =C3=A0 balles r=C3=A9elles en mer de Chine m=C3=A9ridionale. = Ce type d=E2=80=99exercice=20 attise les tensions dans la r=C3=A9gion et participe au renforcement des = dispositifs=20 militaires des protagonistes, constat=C3=A9s depuis quelques temps (voir = notamment le=20 d=C3=A9veloppement et le renforcement de la marine chinoise ; ou = encore l=E2=80=99achat=20 par le Vietnamien de six sous-marins russes de type =C2=AB Kilo=  =C2=BB).=20 Il ne semble toutefois pas qu=E2=80=99il faille s=E2=80=99inqui=C3=A9ter = sur les risques d=E2=80=99une=20 =C3=A9ventuelle confrontation arm=C3=A9e, la Chine ayant affirm=C3=A9 = renoncer =C3=A0 l=E2=80=99utilisation=20 de la force dans le cadre de ce diff=C3=A9rend.

La confrontation ne s=E2=80=99exprime pas seulement en mer, les deux = pays pratiquant=20 la piraterie informatique en publiant les drapeaux de l=E2=80=99un sur = les sites=20 institutionnels de l=E2=80=99autre. Une amorce de cyber-guerre semble = s=E2=80=99esquisser. Les=20 sentiments nationalistes s=E2=80=99exacerbent =C3=A9galement au sein de = la population, des manifestations=20 antichinoises ayant =C3=A9t=C3=A9 organis=C3=A9es au Vietnam.

Les Etats riverains acceptent d=E2=80=99autant moins les = ing=C3=A9rences chinoises que le=20 pays ne respect pas les engagements pr=C3=A9cit=C3=A9s et m=C3=A8ne des = actions unilat=C3=A9rales en=20 d=C3=A9pit de ceux-ci. Les Philippines se sont d=C3=A9j=C3=A0 dites = pr=C3=AAtes =C3=A0 r=C3=A9agir en cas=20 =C2=AB d=E2=80=99agression =C2=BB relative =C3=A0 la = souverainet=C3=A9 sur les Spratleys. De=20 nouveaux conflits en perspective, donc.

Les Etats-Unis ont de leur c=C3=B4t=C3=A9 exhort=C3=A9 les parties = =C3=A0 trouver une =C2=AB de=20 ne pas s=E2=80=99immiscer dans ces conflits. A l=E2=80=99inverse des = autres Etats de la=20 r=C3=A9gion, la Chine souhaite privil=C3=A9gier la n=C3=A9gociation = bilat=C3=A9rale.

Il reste donc beaucoup =C3=A0 faire dans la r=C3=A9solution des = conflits territoriaux=20 en mer de Chine. Aucun mode de r=C3=A8glement pacifique du = diff=C3=A9rend n=E2=80=99a encore =C3=A9t=C3=A9=20 engag=C3=A9. Esp=C3=A9rons que cela ne saurait tarder, en raison du = risque de mettre en=20 p=C3=A9ril la s=C3=A9curit=C3=A9 et la s=C3=BBret=C3=A9 de la navigation = dans la r=C3=A9gion, et donc d=E2=80=99y=20 compromettre la libert=C3=A9 de navigation.

 



[1] Voir =C3=A0 ce sujet : FERRIER = Jean-Pierre, =C2=AB Le=20 conflit des =C3=AEles Paracels et le probl=C3=A8me de la = souverainet=C3=A9 sur les =C3=AEles non=20 habit=C3=A9es =C2=BB, Annuaire fran=C3=A7ais de droit = international, vol. 21,=20 1975, pp. 175-196, [en ligne] : file:///D:/%22http://www.perse= e.fr/web/revues/home/prescript/article/afdi_0066-3085_1975_num_21_1_2325/= %22=20 .

 

Archives

 

 

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Cr=C3=A9ation de tribunaux = sp=C3=A9cialis=C3=A9s pour juger les=20 faits de piraterie maritime, l=E2=80=99option d=E2=80=99une juridiction = somalienne privil=C3=A9gi=C3=A9e=20 par le Conseil de s=C3=A9curit=C3=A9

Auteur : Val=C3=A9rie GABARD

R=C3=A9sum=C3=A9 : Piraterie internationale =E2=80=93 = juridiction internationale =E2=80=93=20 lieu d=E2=80=99=C3=A9tablissement d=E2=80=99un tribunal charg=C3=A9 de = juger les faits de piraterie.=20

La piraterie maritime est consid=C3=A9r=C3=A9e comme un sujet = classique et ancien du=20 droit international. La question a n=C3=A9anmoins ressurgi sur le devant = de la sc=C3=A8ne=20 avec la multiplication des actes de piraterie dans les eaux au large de = la=20 Somalie ces derni=C3=A8res ann=C3=A9es. Le probl=C3=A8me est devenu si = r=C3=A9current que=20 l=E2=80=99Organisation des Nations Unies s=E2=80=99int=C3=A9resse = s=C3=A9rieusement =C3=A0 la question et tente=20 d=E2=80=99y apporter une r=C3=A9ponse globale (voir=20 le communiqu=C3=A9 de presse du Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral du 21 = avril dernier).=20 Le Conseil de s=C3=A9curit=C3=A9 a franchi une =C3=A9tape = suppl=C3=A9mentaire en demandant au=20 Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral de lui pr=C3=A9senter les = modalit=C3=A9s concr=C3=A8tes pour la cr=C3=A9ation de=20 juridictions sp=C3=A9cialis=C3=A9es somaliennes charg=C3=A9es de juger = les personnes=20 soup=C3=A7onn=C3=A9es de piraterie aussi bien en Somalie que dans la = r=C3=A9gion, y compris la=20 possibilit=C3=A9 d=E2=80=99une cour sp=C3=A9cialis=C3=A9e somalienne = extraterritoriale (voir la=20 r=C3=A9solution 1976 (2011) S/2011/360). Cette=20 demande s=E2=80=99inscrivait dans la ligne des recommandations = formul=C3=A9es par Conseiller=20 sp=C3=A9cial du Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral pour les questions = juridiques li=C3=A9es =C3=A0 la piraterie=20 au large des c=C3=B4tes somaliennes, M. Jack Lang.

C=E2=80=99est dans ce contexte, que la=20 s=C3=A9ance du Conseil de s=C3=A9curit=C3=A9 du 21 juin a = =C3=A9t=C3=A9 consacr=C3=A9e =C3=A0 la=20 pr=C3=A9sentation par le Secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral et son bureau = des affaires juridiques du=20 rapport contenant les diff=C3=A9rentes options possibles en la = mati=C3=A8re. La Secr=C3=A9taire=20 adjointe des Nations Unies aux affaires juridiques, Patricia = O=E2=80=99Brien a expliqu=C3=A9=20 au Conseil que plusieurs possibilit=C3=A9s =C3=A9taient = envisageables (voir aussi le=20 communiqu=C3=A9 de presse): 1) cr=C3=A9er de nouvelles = juridictions=20 somaliennes par l=E2=80=99=C3=A9tablissement d=E2=80=99une cour = sp=C3=A9cialis=C3=A9e somalienne=20 extraterritoriale dont les structures seraient implant=C3=A9es dans un = pays=20 voisin ; 2) mettre en place des chambre sp=C3=A9cialis=C3=A9es au = sein des tribunaux=20 somaliens et 3) d=C3=A9velopper les capacit=C3=A9s des sections = d=E2=80=99assise des juridictions=20 somaliennes. Deux choses semblent d=C3=A9sormais acquises : tout = d=E2=80=99abord la=20 n=C3=A9cessit=C3=A9 de cr=C3=A9er une ou des juridictions = sp=C3=A9cialis=C3=A9es mais aussi l=E2=80=99option=20 somalienne. En effet toutes les propositions formul=C3=A9es partent du = postulat que=20 le droit applicable devant la juridiction cr=C3=A9=C3=A9e sera le droit = national somalien.=20 L=E2=80=99enjeu des d=C3=A9bats porte donc non sur le droit =C3=A0 = appliquer mais sur le lieu=20 d=E2=80=99=C3=A9tablissement de cette ou ces juridictions.

La premi=C3=A8re option serait de renforcer l=E2=80=99assistance = d=C3=A9j=C3=A0 apport=C3=A9e par les=20 Nations Unies aux tribunaux sp=C3=A9cialis=C3=A9s du Somaliland et du = Puntland. Il est=20 n=C3=A9anmoins indiqu=C3=A9 qu=E2=80=99il faudrait trois ans pour mettre = ces tribunaux en=20 conformit=C3=A9 avec les standards internationaux de justice. Ce = processus pourrait=20 semble t=E2=80=99il =C3=AAtre acc=C3=A9l=C3=A9r=C3=A9 par le recours = =C3=A0 des experts de droit somalien issus=20 de la diaspora. Des r=C3=A9formes de la proc=C3=A9dure p=C3=A9nale = existantes seront =C3=A9galement=20 n=C3=A9cessaires. La question des conditions de d=C3=A9tention = r=C3=A9clame elle aussi=20 attention et deux ans semblent n=C3=A9cessaires pour mettre en = conformit=C3=A9 avec les=20 normes du droit international les =C3=A9tablissements = p=C3=A9nitentiaires charg=C3=A9s=20 d=E2=80=99accueillir les d=C3=A9tenus.

Quant =C3=A0 la seconde option, il s=E2=80=99agirait de cr=C3=A9er = une juridiction somalienne=20 extraterritoriale. Cette option semblait avoir les faveurs de = l=E2=80=99organisation il=20 y a encore quelques mois mais il semble que les choses aient quelque peu = chang=C3=A9es. La Secr=C3=A9taire adjointe des Nations Unies aux = affaires juridiques ne=20 semble pas particuli=C3=A8rement enthousiaste par l=E2=80=99option = d=E2=80=99une cour sp=C3=A9cialis=C3=A9e=20 somalienne extraterritoriale dont l=E2=80=99instauration est = envisageable en premier=20 lieu en Tanzanie mais =C3=A9galement au Kenya, aux Seychelles, =C3=A0 = Maurice ou encore =C3=A0=20 Djibouti. Il semble que ses r=C3=A9ticences soit principalement li=C3=A9 = aux d=C3=A9clarations=20 des autorit=C3=A9s r=C3=A9gionales somaliennes et du Gouvernement = f=C3=A9d=C3=A9ral de transition=20 qui ne sont pas favorables =C3=A0 l=E2=80=99id=C3=A9e de cr=C3=A9er un = tribunal extraterritorial et=20 pr=C3=A9f=C3=A9rant que cette juridiction se trouve en Somalie. Elle a = =C3=A9galement indiqu=C3=A9=20 qu=E2=80=99un certain nombre de difficult=C3=A9s juridiques et = techniques devraient =C3=AAtre=20 surmont=C3=A9es. Quant aux positions des membres du conseil de = s=C3=A9curit=C3=A9, elles sont=20 partag=C3=A9es. Certains Etats indiquent qu=E2=80=99une cour = extraterritoriale n=E2=80=99est pas=20 viable sans le soutien des autorit=C3=A9s somaliennes. D=E2=80=99autres, = dont la France, sont=20 en faveur de l=E2=80=99option extraterritoriale qui se pr=C3=A9sente = comme la solution la=20 plus s=C3=BBre, viable et efficace et aussi parce que = l=E2=80=99instabilit=C3=A9 politique et=20 s=C3=A9curitaire en Somalie ne permettait d=E2=80=99assurer sereinement = la t=C3=A2che =C3=A0 accomplir.=20 La Tanzanie est donn=C3=A9e grand vainqueur pour le lieu de son = =C3=A9tablissement de=20 cette juridiction dans le camp des Etats partisans de = l=E2=80=99extraterritorialit=C3=A9 en=20 raison de l=E2=80=99existence des locaux du tribunal p=C3=A9nal = international pour le Rwanda.=20 Le Royaume Uni a n=C3=A9anmoins apport=C3=A9 un b=C3=A9mol =C3=A0 cet = enthousiasme rappelant que=20 bien qu=E2=80=99en phase d=E2=80=99ach=C3=A8vement de ses travaux, le = Tribunal p=C3=A9nal pour le Rwanda=20 =C3=A9tait encore loin d=E2=80=99effectivement mettre la clef sous la = porte. Le gouvernement=20 de Tanzanie s=E2=80=99est lui dit pr=C3=AAt =C3=A0 accueillir une telle = juridiction. Finalement le=20 repr=C3=A9sentant de la Somalie a r=C3=A9it=C3=A9r=C3=A9 = l=E2=80=99importance que son pays accorde =C3=A0 la=20 piraterie maritime mais expliqu=C3=A9 qu=E2=80=99en raison de la = situation actuelle en=20 Somalie =C2=AB sa d=C3=A9l=C3=A9gation n=E2=80=99avait pas pu = examiner le rapport du Secr=C3=A9taire=20 g=C3=A9n=C3=A9ral dans les d=C3=A9tails =C2=BB.

Si le d=C3=A9bat avance, il apparait qu=E2=80=99aucun compromis = n=E2=80=99=C3=A9merge encore clairement=20 de ces discussions que celui-ci est loin d=E2=80=99=C3=AAtre clos. = Beaucoup d=E2=80=99inconnues=20 demeurent et le Conseil de s=C3=A9curit=C3=A9 ne semble pas en mesure de = prendre une=20 d=C3=A9cision imm=C3=A9diate. Le lieu d=E2=80=99=C3=A9tablissement = d=E2=80=99une juridiction internationale ou=20 internationalis=C3=A9e est crucial et n=E2=80=99est pas seulement une = simple question=20 g=C3=A9ographique en ce qu=E2=80=99il aura une influence = consid=C3=A9rable sur la capacit=C3=A9 de la=20 juridiction de mener =C3=A0 bien son mandat. On sait qu=E2=80=99en la = mati=C3=A8re l=E2=80=99ONU n=E2=80=99a pas=20 une r=C3=A9ponse miracle et qu=E2=80=99il s=E2=80=99agit certainement = d=E2=80=99une question d=E2=80=99esp=C3=A8ce. Chaque=20 situation est particuli=C3=A8re et susceptible de conduire =C3=A0 une = option diff=C3=A9rence.=20 L=E2=80=99extraterritorialit=C3=A9 a =C3=A9t=C3=A9 choisie pour les = tribunaux p=C3=A9naux internationaux=20 pour l=E2=80=99ex-Yougoslavie et le Rwanda, en instaurant leurs = si=C3=A8ges respectivement =C3=A0=20 La Haye et =C3=A0 Arusha. Le raisonnement ayant conduit =C3=A0 = l=E2=80=99extraterritorialit=C3=A9 =C3=A9tait=20 qu=E2=80=99au moment de leur cr=C3=A9ation ni l=E2=80=99ex-Yougoslavie, = ni le Rwanda n=E2=80=99avait la=20 capacit=C3=A9 de juger les crimes commis. La question s=E2=80=99est = pos=C3=A9e un peu diff=C3=A9remment=20 pour le Tribunal sp=C3=A9cial pour la Sierra Leone et les Chambres = extraordinaires au=20 sein des tribunaux cambodgiens. Tout d=E2=80=99abord parce que = l=E2=80=99on entendait tirer les=20 le=C3=A7ons des deux tribunaux ad hoc et mettre en place des = juridictions dans les=20 pays o=C3=B9 les crimes ont =C3=A9t=C3=A9 commis, plus pr=C3=A8s des = victimes. Ensuite parce qu=E2=80=99on=20 entendait =C3=A9galement, comme dans le cas de la somalie, ancrer ces = tribunaux dans=20 le droit national, mod=C3=A9r=C3=A9ment en ce qui concerne la Sierra = Leone et plus=20 profond=C3=A9ment pour le Cambodge. Dans le cas pr=C3=A9sent, il semble = que ce qui=20 justifie principalement le changement de ligne qui semble d=C3=A9sormais = plus=20 favorable =C3=A0 l=E2=80=99instauration ou au soutien d=E2=80=99une ou = plusieurs juridictions en=20 somalie m=C3=AAme, soit les r=C3=A9ticences exprim=C3=A9es par les = autorit=C3=A9s somaliennes =C3=A0 voir=20 une cour, m=C3=AAme appliquant le droit somalien, install=C3=A9 hors de = ses fronti=C3=A8res. Or=20 l=E2=80=99ONU le sait, il n=E2=80=99y aura pas de juridiction qui = fonctionne efficacement sans=20 le soutien et la coop=C3=A9ration de la Somalie, surtout au regard du = caract=C3=A8re non=20 international mais national du droit =C3=A0 appliquer. On peut cependant = se demander=20 si cela devrait =C3=AAtre en l=E2=80=99esp=C3=A8ce le seul crit=C3=A8re = =C3=A0 prendre en compte. La=20 situation s=C3=A9curitaire, de politique interne et l=E2=80=99=C3=A9tat = des institutions en=20 Somalie posent =C3=A9galement de nombreuses questions sur la = capacit=C3=A9 des autorit=C3=A9s=20 somaliennes =C3=A0 s=E2=80=99assurer qu=E2=80=99un tribunal = install=C3=A9 dans le pays sera =C3=A0 m=C3=AAme de=20 mener =C3=A0 bien son mandat. La d=C3=A9claration du repr=C3=A9sentant = somalien au Conseil de=20 s=C3=A9curit=C3=A9 est =C3=A0 cet =C3=A9gard est particuli=C3=A8rement = r=C3=A9v=C3=A9latrice. Ce dernier indiquant=20 clairement son soutien mais reconnaissant que les autorit=C3=A9s = n=E2=80=99avaient pas eu la=20 capacit=C3=A9 d=E2=80=99examiner en d=C3=A9tails le rapport du = secr=C3=A9taire g=C3=A9n=C3=A9ral en raison de la=20 situation politique, alors m=C3=AAme qu=E2=80=99il est le premier Etat = concern=C3=A9 par les=20 discussions en cours.

Il s=E2=80=99agit sans aucun doute d=E2=80=99un calcul = co=C3=BBts/avantages =C3=A0 tous les niveaux=20 pour l=E2=80=99Organisation des Nations Unies : financiers, = rapidit=C3=A9, efficacit=C3=A9.=20 Il nous semble cependant que l=E2=80=99ONU ne devrait pas perdre de vue = que son=20 implication dans toute juridiction internationale ou = internationalis=C3=A9e doit=20 avant tout s=E2=80=99assurer que les standards internationaux en = mati=C3=A8re de justice=20 seront respect=C3=A9s par la juridiction cr=C3=A9=C3=A9e. Il ne devrait = pas y avoir de=20 concessions quelque en soit le prix =C3=A0 cette r=C3=A8gle et toute = implication de l=E2=80=99ONU=20 dans une juridiction qui ne serait pas =C3=A0 m=C3=AAme de = s=E2=80=99assurer du respect de ces=20 standards ne devrait =C3=AAtre poursuivie. A cet =C3=A9gard une analyse = sinc=C3=A8re de la=20 capacit=C3=A9 et de la volont=C3=A9 de l=E2=80=99Etat concern=C3=A9 nous = semble le seul rempart=20 permettant de garantir que les standards internationaux en mati=C3=A8re = de justice=20 pourront =C3=AAtre atteints. En l=E2=80=99esp=C3=A8ce, la volont=C3=A9 = du gouvernement somalien n=E2=80=99est=20 pas en question d=C3=A8s lors que cette juridiction serait mise en place = en Somalie=20 et que c=E2=80=99est pour la pr=C3=A9server, que l=E2=80=99ONU = consid=C3=A8re s=C3=A9rieusement l=E2=80=99option de=20 l=E2=80=99installation de la juridiction en Somalie. Au regard de = l=E2=80=99=C3=A9tat des=20 institutions et de la situation politique, on peut n=C3=A9anmoins = s=E2=80=99interroger sur la=20 capacit=C3=A9 de la Somalie de mener =C3=A0 bien cette t=C3=A2che. Tout = d=C3=A9pendra ici du niveau=20 d=E2=80=99internationalisation et des r=C3=A8gles applicables devant ce = tribunal. 

Sur ce dernier point, l=E2=80=99inconnu est abyssal. Quel sera le = niveau=20 d=E2=80=99internationalisation de cette juridiction (assistance = technique=20 internationale, syst=C3=A8me mixte, syst=C3=A8me majoritairement = international ?). La=20 r=C3=A9ponse est en premier lieu conditionn=C3=A9e =C3=A0 = l=E2=80=99option choisie et les d=C3=A9bats sur ce=20 point ne pourront s=C3=A9rieusement d=C3=A9buter que lorsque = l=E2=80=99une ou l=E2=80=99autre des options=20 sera arr=C3=AAt=C3=A9e. Dans son rapport le Secr=C3=A9taire = g=C3=A9n=C3=A9ral soul=C3=A8ve =C3=A9galement d=E2=80=99autres=20 questions =C3=A0 r=C3=A9soudre tel que la comp=C3=A9tence ratione = personae du=20 Tribunal. La juridiction extraterritoriale si elle est mise en place, = devrait=20 elle =C3=AAtre comp=C3=A9tente pour poursuivre un grand nombre = d=E2=80=99auteurs de second plan=20 d=E2=80=99actes de piraterie, un nombre plus limit=C3=A9 de financiers = et de planificateurs,=20 ou ces deux types de pr=C3=A9venus ? Il indique que sur ce = point que les=20 informations =C3=A9chang=C3=A9es privil=C3=A9gient la seconde option = pour compl=C3=A9ter les=20 activit=C3=A9s judiciaires actuelles qui se d=C3=A9roulent dans = plusieurs Etats. On serait=20 alors dans la m=C3=AAme logique que les juridictions p=C3=A9nales = internationales, =C3=A0=20 savoir focaliser les poursuites sur les plus hauts responsables.

 

Archives

  • Piraterie=20 maritime et Emirats arabes unis
  • D=C3=A9= claration=20 du groupe de contact sur la piraterie du 21 mars = 2011, Anne=20 Claire Dumouchel=20
  • Piraterie = maritime,=20 entre =C3=A9volutions et stagnation, Anne Claire = Dumouchel=20
  • Piraterie :=20 rapport du Conseiller sp=C3=A9cial Jack Lang, Anne = Claire=20 Dumouchel=20
  • EUNAVFor=20 Atalanta : prolongation et =C3=A9volutions de = l'op=C3=A9ration, Anne=20 Claire Dumouchel=20
  • Piraterie=20 maritime : 1er jugement d'un pirate somalien aux = Etats-Unis,=20 Anne Claire Dumouchel=20
  • Piraterie=20 maritime / Somalie : r=C3=A9solution 1950 et reconduction des = autorisations=20 d'intervention, Anne Claire Dumouchel=20
  • France :=20 adoption de la loi sur la piraterie maritime, Anne = Claire=20 Dumouchel=20
  • Budget de la=20 d=C3=A9fense : l'Assembl=C3=A9e nationale aborde la question de = la piraterie=20 maritime, Anne Claire Dumouchel=20
  • Seychelles=20 : premi=C3=A8re condamnation de pirates transf=C3=A9r=C3=A9s par = l'UENAVfor,=20 Danilo Comba=20
  • Piraterie: = verdict au=20 Kenya pour la 3=C3=A8me affaire EUNAVFOR (capture = fran=C3=A7aise), Anne=20 Claire Dumouchel,=20
  • Piraterie :=20 r=C3=A9union du CSNU et solutions judiciaires , Anne = Claire=20 Dumouchel=20
  • D=C3=A9claration=20 de Victoria : engagement des pays de l'oc=C3=A9an Indien dans la = lutte contre=20 la piraterie, Anne Claire Dumouchel=20
  • Piraterie :=20 d=C3=A9claration d'Istanbul, Anne Claire Dumouchel=20
  • Piraterie :=20 r=C3=A9solution du Conseil de S=C3=A9curit=C3=A9 et = comp=C3=A9tence universelle des=20 Seychelles, Moussa Abdoulaye=20
  • Bilan = de la=20 piraterie : le rapport du BMI, Anne Claire Dumouchel=20
  • Le = Conseil=20 de s=C3=A9curit=C3=A9 reconduit l'AMISOM, Anne = Rainaud=20
  • Piraterie = au=20 large des c=C3=B4tes somaliennes : rapport du Secr=C3=A9taire = g=C3=A9n=C3=A9ral de l'ONU=20 (mars 2009), Anne Rainaud=20
  • Nouvelle=20 mobilisation du Conseil de s=C3=A9curit=C3=A9 de l'ONU pour la = Somalie :=20 R=C3=A9solution 1863, Anne Rainaud=20
  • R=C3=A9sol= ution=20 1851 sur la lutte contre la piraterie en Somalie : une = r=C3=A9elle mont=C3=A9e en=20 puissance autoris=C3=A9e par le Conseil de s=C3=A9curit=C3=A9 de = l'ONU, Anne=20 Rainaud=20
  • CS.=20 Prorogation pour douze mois de l'autorisation de poursuivre les = auteurs=20 d'actes de piraterie dans les eaux territoriales de = Somalie,=20 Philippe Weckel=20
  • Nouvel=20 appel de l'Association internationale des armateurs = p=C3=A9troliers=20 (Intertanko) =C3=A0 l'ONU, Anne Rainaud=20
  • Conseil = de=20 s=C3=A9curit=C3=A9 et piraterie maritime en Somalie : = r=C3=A9solution 1844 (2008) CS=20 ONU, Anne Rainaud=20
  • Piraterie = maritime : l'Union europ=C3=A9enne lance une op=C3=A9ration = navale,=20 Tidiani Couma=20
  • Somalie :=20 cr=C3=A9ation d'une cellule europ=C3=A9enne de coordination = charg=C3=A9e de la=20 protection contre la piraterie (EU NAVCO), Tidiani = Couma=20
  • Le = Conseil=20 de s=C3=A9curit=C3=A9 adopte une r=C3=A9solution contre la = piraterie maritime sur les=20 c=C3=B4tes de Somalie, Tidiani Couma=20
  • Conseil de = s=C3=A9curit=C3=A9 / adoption du'ne novuelle r=C3=A9solution = contre la piraterie=20 maritime, Tidiani Couma=20
  • Somalie/op=C3= =A9ration=20 internationale contre la piraterie, Tidiani Couma=20
  • Som= alie=20 : la Conseil de s=C3=A9curit=C3=A9 appelle =C3=A0 la = coop=C3=A9ration contre la=20 piraterie, Tidiani Couma=20
  • Somalie,=20 d=C3=A9ploiement de l'AMISOM, No=C3=A9mie Simonel =

 

 

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